中菲和解的戰略價值|鄭赤琰

自菲律賓總統杜特爾特上任以來，他多方作出表態：不要在黃岩島問題上和中國開戰，要用和平發展創造雙贏，甚至更進一步派出前總統拉莫斯擔任他的特使前來香港找他的老朋友商解有何方法可令中菲關係破冰。中國方面顯然也很積極回應，特別派全國人大外事委員會主任委員傅瑩，作出非正式的、試探性的商談。

不談南海課題

誠如拉莫斯一再表明的，為了破冰，不會談南海的問題，只談有助關係暖和的議題。結果雙方談到了七個可以合作的事項：包括海洋生態保護、促進漁業合作、禁毒和反走私、打擊犯罪和反腐敗、增進旅遊、鼓勵貿易和投資、智庫交流等。

由中菲雙方一開始便派出那麼資深的代表來看，可見雙方都夠有誠意想化解中菲當前緊繃的關係。傅瑩在人大的領導地位有目共睹。拉莫斯當過總統，在菲國政治有一定的實力，他此行在港給人的印像是在他任內的良好中菲關係，讓他在香港與中國結下了不少好朋友。他在馬可斯時代在軍中有一定的影響力，和馬可斯派係與阿基諾的派係也都算是和而不同。

杜特爾特當選總統的票源既有馬可斯派系的支持，也有拉莫斯一派祝福。由此看來，杜特爾特在這麼關鍵的外交工作由拉莫斯去做，不但看重他的政治手腕，更知道要將中菲關係從戾氣扭轉為祥和，還得靠他去化解內部不同的歧見。像杜特爾特那樣能促成「南北和」（北部的呂宋島和南部的棉蘭老島一向是南轅北轍），又能在此刻促成中菲和，確是中國難得的機遇，若不及時抓住，一瞬即逝。

菲總統任期只有六年，能有六年趕快打好中菲友好的基礎，不但能助長中菲友好的勢力，更重要的是中菲一旦和解，接着而來能夠發揮的正能量的戰略價值，也是可遇而難求的。

本文且試行探討中菲和解的戰略價值的方方面面，以供中菲參考。

突破缺口重回正軌

第一個重大的戰略價值是將菲律賓從美國反華戰略部署的一個重要據點解脫出來，也因此將美反華的第一島鏈圍堵戰略打破一個出口。

這樣做的戰略價值是：（1）中菲和解已足夠說明中國在南海發展不是菲律賓的威脅。因此美國沒必要喧賓奪主、借維護小國為名、維護地區和平為藉口，將菲打造成反華的軍事基地。因此也緩和了中美衝突的危機；（2）菲律賓不再是美國反華基地的戰略價值是化解了中菲戰禍，為兩國人民避凶趨吉，善莫大焉！

第二個重大的戰略價值是在美國的反華戰略盤算中，其如意算盤是將南海渲染為火藥庫，極盡挑撥南海周邊國家與中國為敵，而且美國還直接高姿態軍事介入，到目前為止，能夠拉住菲律賓和越南作為其戰略鉗形攻勢，在南海便佔有戰略優勢。

有了菲越的合作，美國便可進一步向馬來西亞和汶萊施壓，要兩國合作歸隊成為四對一的多數，中國一旦面對所有南海聲索國站到自己對立面，便會在國際輿論變得很被動，而美國更可將四國收編為全麵包圍南海的反華勢力。這正是美國的戰略盤算。

如果中國能藉杜特爾特提供的轉機，把中菲和解落實下來，美國的戰略算盤便立即打不響了。

一旦破解了菲越的戰略鉗形攻勢，越南也會因為菲律賓退卻而感到形孤。如果中菲能如拉莫斯所建議，在黃岩島開發中菲漁民合作捕撈，將該島變成養魚捕魚與工廠加工區，成功的示範「主權擱置爭議，共同開發」例子。馬汶兩國原本就不認同菲越的對抗政策，現在也更樂得自己一向堅持要和中國和平談判的善意得到落實，欣然效法中菲合作模式。這一來，如果越南仍不回頭的話，被孤立的反而是越南，不是中國。

總之，第二重大的戰略價值是藉菲帶頭化解南海紛爭，中國古訓已有「化干戈為玉帛」的做法，菲律賓是中國所要的玉帛！

約束美日防止分裂

第三個重大的戰略價值是化解掉國際仲裁所帶來的是非困擾。

儘管中國不認同菲單方提出仲裁的合法性，但海牙仲裁庭接受單方提出的仲裁，對中國也有其一定的負面影響。但中國與其自行否定國際仲裁是否合理的做法，不如由菲律賓自己否定仲裁的可行性，會來得更漂亮！杜特爾特在仲裁判決出來後，以非常低調的態度去對待仲裁結果，自上任後不但不再像阿基諾政府那樣上綱上線，而且三緘其口，不再去談仲裁事件，專心去搞內政之餘，還主張要和中國展開雙邊和談，而且已為和談踏出第一大步，派拉莫斯來港「破冰」。

凡此種種已充分說明了杜總統很不認同阿基諾利用國際仲裁的做法。可見其國內對仲裁做法有分歧，中國何不藉此分歧，提供和談解決糾紛的籌碼讓杜特爾特盡顯英明領袖的作為！既利己又利彼，這正是雙贏的最後戰略！

第四個重大的戰略價值是中菲和解可防止東盟內部被美國借菲越來製造分裂。

一個分裂的東盟對東南亞共同體的發展不利，對「10+1」的中國和東盟的經貿投資與全方位發展也不利。這正是美日制約中國崛起的戰略運用，如果中國不想陷入美日的戰略圈套，抓住與菲律賓和解的機遇，是最佳的反制辦法。

以過去六年來（自2010年開始）所看到的美菲在東盟高調主張東盟聯合介入南海糾紛向中國施壓的情況，中國能作出抗衡的，主要是靠柬埔寨力挺，但比起菲越，難免呈現弱勢。如今爭取到菲律賓和中國和解，中國在東盟的處境立刻會呈現一面倒的優勢。因此，就這點來說，一旦贏得菲律賓，更可順勢爭取到東盟無災無難，這不正是中國求之不得的嗎？

第五個重大的戰略價值是中菲和解可反制日本在東海釣魚台的戰略攻勢。

日本在東海利用釣魚台主權之爭，加強其結合美國一道反華的戰略。更叫中國難以忍受的是，日本還高調聲援菲越和中國爭奪南海島嶼主權。日本這樣做的目的，無非要藉此發動國際輿論指中國侵佔他國領土主權，藉此渲染「中國威脅論」。若菲律賓和中國和解成功以共同開發取代抗爭，日本的反華宣傳立刻原形畢露，自暴其釣魚台之醜外，也會給中國帶來更多的國際籌碼，反制日本的東海攻勢。安倍聯美反華，借美國重建軍事大國四出干預他國內政的野心，也會受到其國內反戰的壓力！

有了以上五大戰略的好處，中菲和解當是當前中國外交所要的重大突破。

原刊於《大馬華人週刊》第191期，獲作者授權轉載。

（封面圖片：Pixabay）

鄭赤琰

新加坡南洋大學政治學學士、加拿大西安大略大學政治學碩士、美國紐約州立大學（賓漢頓校園）政治學博士。歷任香港中文大學政治與行政系講師、教授及系主任，期間創立海外華人研究中心。1998-2001年任嶺南大學族群與海外華人經濟研究部主任。九十年代參與成立香港海峽兩岸關係研究中心，並出任秘書長兼副會長。1992年成立香港國際客家學會，並出任會長至今。曾擔任香港崇正總會副理事長。研究興趣主要包括海外華人問題、客家研究、中國外交政策、亞洲國際關係、東南亞政治與政府等。知名時事評論員。