中美過招小心翼翼

中美角力持續升溫，香港在當中的角色愈來愈「吃重」。繼美國於去年11月27日通過《2019香港人權及民主法案》（Hong Kong Human Rights and Democracy Act of 2019）後，中美雙方頻密過招。中央政府為香港立下《港區國安法》並於6月30日在港實施，美國總統特朗普便於7月14日簽署《香港自治法》（Hong Kong Autonomy Act）及「行政命令」（The President’s Executive Order on Hong Kong Normalization），取消香港的特別待遇，法案一條比一條辣。

特區政府於7月31日宣布因為疫情嚴峻押後立法會選舉一年，美國政府隨即於8月7日祭出制裁名單，宣布制裁中央及特區政府11位官員。中央政府毫不示弱，外交部於三日後8月10日公布反制裁美方11位在港問題上表現惡劣的參眾議員及非政府組織負責人。最新一招是美方於8月11日宣布禁止香港出產的產品標記「香港製造」（Made in Hong Kong），而要改為「中國製造」（ Made in China）。中美雙方拳來腳往，香港夾在中間，有苦自知。

針對執行《港區國安法》的官員

由泛民及港獨人士不斷游說美國制裁香港並提交制裁人選開始，這張制裁名單一直是各方焦點。傳媒隔三岔五便問我「怕不怕怶制裁」，我也答到麻木。最後令人詫異的是，榜上有名的11位官員中，竟然有7位港官，人數比遭制裁的新疆官員更多，令人側目。

會出現這個情況，除了泛民人士積極提交名單「功不可沒」外，我相信香港透明度高，美方較易掌握官員的職位及負責事務也是原因之一。再者，名單明顯是針對負責執行《港區國安法》的官員，於是連國安委秘書長陳國基也上榜。

制裁官員影響輕微

上述制裁的最直接影響，就是官員不會獲發美國簽證及在美資產將遭凍結。簽證限制包括受制裁人士的配偶及任何年齡的子女，林太在美求學的兒子的簽證可能受影響，不過傳媒報導他已離開美國，大抵林太早有安排。至於其他官員有沒有子女在美求學則不得而知。一直以來，長春藤大學都非常保護學生，希望今回大學也以珍惜人才為原則，不要輕易取消相關學生的學籍及簽證。

資產方面，相關官員已先後表示在美國沒有資產，也不是特別嚮往去美國；鄭若驊司長與丈夫共同持有的公司已出售美國資產，所以實質影響不大。中聯辦主任駱惠寧表示自己在國外沒有一分錢資產外，更說「可以給美國總統特朗普寄100美元，以供其凍結之用」，幽其一默，可圈可點。

連鎖影響則和銀行業息息相關。根據《基本法》，香港只執行聯合國安理會通過的制裁，個別國家的單方面制裁要求，在港沒有法律效力。金管局亦已表示不會執行上述制裁，不會對被制裁人士及其交易對象採取任何措施。不過，香港的銀行要合規，特別是有美國及國際業務的銀行，他們要自行考量是否執行制裁，例如凍結或結束受制裁人士的美元戶口，以免自己的美國業務受影響。

禁示「香港製造」違反世貿規定

美國的最新花招是禁止香港產品標示「香港製造」（Made in Hong Kong），而要改為「中國製造」（Made in China），其實已違反世貿規定。世貿設有產地來源委員會（Technical Committee on Rules of Origin），對於產品以什麼原則來決定其產地來源有嚴格規定。特區政府將向世貿投訴，我十分支持。

至於其他制裁措施，例如取消香港的特別待遇，取消戰略物品出口的許可豁免等等，我認為實際影響輕微，但是美國不斷搞這些政治動作，製造不穩定氣氛，會令香港的國際形象受損。

值得留意的是，美國至今並未推出真正影響香港國際金融中心地位的大辣手段，我相信是要顧及美國在港的龐大利益，例如很多中國科企會在香港上市，美國投行生意源源不絕，而且對於美國的銀行來說，亞洲是最高增長的地區，在商言商難以放棄香港及大中華市場。

中國對等反制

中央政府說反制就反制，隨即反制裁美方11位議員、非政府組織及智庫負責人，態度清晰，毫不含糊。不過，我認為對他們而言，制裁的影響也很輕微，皆因他們並非走訪中國或香港的常客，估計在中國或香港也沒甚麼資產，平日打中國牌均是出口術為主。即使智庫負責人需要四出考察交流，但是在新冠肺炎疫情下大家都改變了工作模式，視像交流更加方便。

由此可見，目前中美使出的招數仍然謹慎，雙方均小心翼翼，你一局我一局的打「因住波」。至於未來會怎樣發展，我認為視乎以下變數。

未來發展四大變數

首先，美國總統大選逼近，美國疫情失控影響特朗普連任機會。為了連任，特朗普狂打中國牌，不論是抗疫、科技發展、美國人職位流失等等，一於「甩鍋」給中國，以求轉移視線。美國大選變數甚多，例如郵寄選票容易作弊、郵政部長被指有利益衝突，他甚至放話說資源所限，郵寄選票將有延誤。若選情急轉直下，特朗普急起來，不排除會對中國及香港出狠招。

第二，雖然特朗普使勁「甩鍋」，但是中國其實有遵守第一期貿易協議購買美國農作物，可算交足功課。但是疫情嚴重衝擊美國經濟，美國出現空前失業潮，並且陷入經濟衰退，今年第二季度美國經濟按年率計算萎縮30%。美國部分產品對中國市場有依賴，因此美國出招有顧慮。

第三，《港區國安法》實施了個多月，被視為美國頭馬的黎智英及在日本深受歡迎的周庭被捕。我相信美國在觀察《港區國安法》的執行情況，特別是會否動用第55條，把被捕人士移到國內受審。若真的動用第55條，將給予美國大動干戈的借口。

第四，人大常委會於8月11日全票通過《香港第六屆立法會繼續運作》議案，決定「第六屆立法會議員全體續任不少於一年」，議員不用再宣誓，也沒有DQ問題，大家可以齊齊「上車」。中央政府高招釋出善意，同時把DQ變成偽議題，美國失去發難的理由。

讓香港浴火重生

因此，我認為美國短期內再出大招的可能性較低，但是香港身處夾縫，相信仍會處於飽受霸凌的不安定環境下。我的最大期望，就是特區政府能盡快遏止疫情，把經濟損害減至最低，在立法會和建制派議員多合作，當施政暢順，便可推動改革，刺激經濟，並着手處理社會上的深層次問題，讓香港浴火重生。

原刊於《經濟通》，本社獲作者授權轉載。

葉劉淑儀

行政會議非官守議員，立法會議員，新民黨主席，匯賢智庫理事會主席，海上絲網之路協會聯席主席。香港大學文學士、格拉斯哥大學文學碩士，史丹福大學管理碩士及東亞研究文學碩士。1975年至2003年服務香港政府，參與不同範疇工作，包括在地區層面推行政府民主化、國際工貿及保安。她是首位出掌紀律部隊（入境事務處）的女性（1996-1998），亦是首位女性保安局局長（1998-2003）。