中國的有效政企合作模式

承接上文：〈中國如何探索適合自己的發展路徑？〉（為什麼中國仍然擁有強勁發展動力？5-2）

中國的經濟體制不再是簡單的市場經濟或計劃經濟，而是一種結合了國有企業、民營企業、地方政府和市場競爭的複合模式。在這種模式下企業發展不是按照計劃分配資源，而是通過中央政府整體政策引導、創業家精神、股權改革、市場競爭創新和地方政府的支持來提高效率和創新能力。

政府在與企業協作作出了很多貢獻，並促進了不少企業的成功（當然亦有失敗的例子）。不少城市在30年前可能是一個窮鄉僻壤，但今天已經成為生氣勃勃，並且有能力和計劃協助企業在當地的發展。深圳、廣州、北京、上海、杭州、蘇州、無錫、南京、天津、重慶等地都在這方面做了大量的貢獻。其中一個顯著的成功範例是安徽省的合肥市。

獨特的「合肥模式」

合肥作為安徽省的省會，位於中國東部，處於長江和淮河之間，歷為江淮地區重要的行政、經濟中心和軍事重鎮，如今為中國的科技與華中區域的經濟中心之一，實現了一系列具備創新性、開放性、協調性、可持續性的發展模式。在這一系列的發展模式中，最引人注意的是合肥市政府在經濟發展中所採取了獨特的「合肥模式」，是政府依託國資平台，聯合頭部機構共同設立產業基金群，通過直接投資、組建和參與各類投資基金，吸引社會資本進入，以基金撬動資本，以資本引入產業，進而服務地方招商引資的模式。

合肥政府產業引導基金的模式是通過成立專業的投資研究團隊，同時委託國內頂尖的一級市場投資專家，對被投企業的技術、供應鏈和市場等進行全方位的研判。對於符合資質的企業及產業，合肥模式會以股權投資、風險投資的思維做產業導入，以投資銀行的方式做產業培育，提供了成熟的產業生態和產業體系，在實現上下游協同效率的同時，合肥的國資平台亦幫助企業度過困難時期。而企業在與政府深度綁定的同時，亦兼備決策權、話語權，使得企業實現所有權和經營權分離。這一模式説明合肥在新型顯示器件、積體電路、人工智能、新能源汽車等戰略性新興產業領域取得了顯著成效。

為了吸引更多企業留在合肥，合肥市政府還提出了「以企業為本、以創新為動力、以服務為宗旨」的發展理念，通過優化營商環境、加強產業扶持、推進科技創新等措施，吸引了大量的企業前來投資和發展。

戰略定力和創新的鏈長制

合肥模式的根源來自於合肥市政府的戰略定力，也受益於合肥的科技優勢和產業基礎，以及「鏈長制」（由市委、市政府的相關負責領導掛帥，負責一條產業鏈，結合更高層面的綜合協調優勢，更好地利用內外部資源能力，以保各個產業鏈的完整、穩定和發展）的創新管理機制。我會通過在合肥市設廠和投資，並取得成績的3家公司來舉例說明合肥市作為地方政府如何推動企業發展。

第一家是京東方，中國半導體顯示產業龍頭企業。京東方與合肥政府的合作關係始於2008年，當時合肥的地方財政預算收入只有161億元（註1），想建一條投資175億的六代線，非常困難，經濟和政治決策風險都很大。為了解決資金問題，合肥市政府在全年財政收入僅300億的條件下，為京東方175億元的第六代液晶面板專案提供資金托底保障。按約定，合肥市政府投入60億，戰略投資者投入30億，如未能引入戰略投資，餘下85億由政府擔保給予貸款解決，開啟了由政府和企業共同投資的模式，旨在推動當地產業升級和轉型。現如今，京東方在合肥已經投資超過1000億元，擁有2萬多名員工，年產值超過400億元，推動合肥成為世界上最大的顯示幕基地之一，並充分利用合肥的區位優勢和人才資源，打造了一個高效的研發、生產、銷售和服務的綜合平台，提升了自身的競爭力和創新能力。

第二家是聯想，全球領先的資訊通信技術巨頭。2011年，聯想集團與仁寶合資在合肥建廠，6年時間便將合肥市筆記型電腦的年產能從10萬台提升到4000萬台（註2），如今已成為世界上最大的筆記型計算機工廠。聯想集團最初幾年消化掉合肥京東方顯示幕40%的產能，後期聯想依然留出5%的產能助力京東方新型顯示幕的發展。此外，由於聯寶科技成立後，合肥不斷吸引了筆記型電腦產業鏈企業的投資和入駐，已經在當地培育了300多家合作企業，其中有20多家目前已發展為上市公司。合肥政府引導和鼓勵聯想集團的上下游供應商和合作夥伴在合肥落戶或擴大規模，形成了以聯想為核心的電子資訊產業集群，提升了整個產業的競爭力和創新能力。同時，合肥政府也支持聯想集團與當地高校和科研機構開展人才培養和交流合作，為聯想集團提供了高素質的人力資源，並給予聯想集團在土地、稅收、人才等方面的支持，為聯想集團的投資和運營提供了便利條件。

第三家是蔚來汽車，中國高端新能源汽車品牌。2016年，蔚來汽車在合肥借用了江淮汽車的資質生產，這使得蔚來汽車在合肥具備了一定的基礎，也讓當地政府看到了蔚來汽車帶來的一定經濟效益。2020年2月，蔚來汽車宣布與合肥市簽署合作框架協定，蔚來中國總部專案將落戶合肥，合肥政府聯合市場化投資人對該項目投資超過70億元（註3）。這筆資金幫助蔚來渡過了資金危機，合肥市政府也實現將投資收益再投入到對蔚來和智能電動汽車產業集群的扶持中。在這場投資關係中，蔚來汽車在合肥實現了從生產基地到總部運營再到產業集群的全面布局，而合肥市政府也從中獲得了巨大的經濟效益和社會影響。

最會風投的投資機構

這3家公司之間亦有一定程度上的協同效應。合肥政府引進聯想建廠並持續擴大規模，不但盤活了京東方的產能，更是滋養了整個電子產業集群。此外，聯想的子公司聯寶科技更是能夠貢獻合肥市十分之一的GDP，讓政府有足夠的財政實力培育和拯救如蔚來一樣的潛力股。正是合肥政府懂得利用和借助產業的協同效應，才完成了新一代「芯屏汽合、集終生智」的產業集群搭建，成功獲得「最會風投的投資機構」的稱譽。

蔚來汽車、聯想電腦、京東方與合肥政府的關係與合作，都是合肥市在產業轉型升級中的成功案例。合肥市抓住了產業發展的機遇和趨勢，主動出擊，引進了具有戰略意義的龍頭企業，形成了以「龍頭企業—產業鏈—產業集群—產業基地」的發展模式。在吸引企業後，並輔以高效的行政服務和優惠的政策支援，持續為企業提供了良好的營商環境，幫助企業解決了資金、土地、人才等方面的問題，促進了企業的快速成長和創新。

同時，合肥在成功投資京東方、晶合集成、蔚來汽車等龍頭項目之後，更加注重以產業鏈的思維主導投資布局，重點圍繞上文提到過的「芯屏汽合、集終生智」產業新地標，在積體電路、新型顯示、新能源汽車、安全應急、智能終端機機、生命健康、人工智能領域布局，並成立了一批市場化基金，充分發揮國資集聚市場資源的優勢，主動開展供應鏈投資，在引進項目的同時，為合肥構建全產業鏈格局發揮了重要作用。

地方政府不只是協助中國企業而已，他們亦會積極協助外資。圍繞投資龍頭企業後聚焦其產業鏈的發展，合肥市政府優化重點產業鏈布局，同時也吸引了以大眾汽車、康寧玻璃為代表的一大批外資項目持續簽約落地，形成了具有國際競爭力的產業集群。

合肥通過自身形成的新能源汽車產業鏈，抓住機遇主動接洽了大眾汽車集團，並提供了高效的流程體系、一體化協同能力與良好的行業生態環境。最終，大眾集團不僅在合肥投資75億元人民幣（註4），建造大眾汽車全球最大的研發總部，還將繼續在合肥投資231億元人民幣，建立新能源汽車生產基地和研發中心。

可以說，合肥是透過產業投資的概念來布局新能源產業，形成了「以投帶引」的招商引資新模式，並通過政府的主動性、高效性、創新性和協同性，以及產業的發展水準和潛力，實現了更加快速的發展。

為什麼中國仍然擁有強勁發展動力？5-3

參考文獻：

中國發展動力系列文章：

中國發展韌性的底層邏輯（5-1）
中國如何探索適合自己的發展路徑？（5-2）
中國的有效政企合作模式（5-3）
中國發展模式有何文化淵源？如何制定避免走上極端的企業戰略？（5-4）
中國的新士大夫企業家精神（5-5）

謝祖墀

Dr. Edward Tse，高風管理諮詢公司的創始人兼CEO，香港中文大學商學院客席教授、長江商學院管理實踐教授、香港大學中國商業學院董事、顧問委員會委員暨客席教授，以及一些大型中國企業和國際投資基金的獨立董事。曾任職麥肯錫公司的美國舊金山辦事處，之後他於1990年初回到大中華區。謝博士是中國管理諮詢行業最早的從業領軍人物之一，曾經擔任波士頓諮詢公司（Boston Consulting Group）中國區總裁和博斯諮詢公司（Booz & Company）（前稱Booz Allen Hamilton，博思艾倫諮詢公司）大中華區董事長、總裁。為包括國內外的數百家企業提供過諮詢服務，涉及在華商業的各個層面，以及中國在世界的角色。他曾為世界銀行、亞洲開發銀行等國際金融機構以及中國政府不同層次的機構提供過戰略、國有企業改革和中國企業走出國門的建議。他已撰寫數百篇文章以及6本書籍，其中包括《中國戰略》（The China Strategy，2010年）、《創業家精神》（China's Disruptors，2015年）和《變局思維》（2022年）。麻省理工學院土木工程學士、碩士；加州大學伯克利分校工程博士、MBA。

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