2月24日，中國外交部發表〈關於政治解決烏克蘭危機的立場〉的文件，從客觀的角度看，這份文件是世界上第一個由國家公開提出的尋求政治解決烏俄衝突的文件；然而，為了讓俄烏雙方回到談判桌，必須先解決一些嚴峻的挑戰和政治障礙。
文件概述了中國立場的12個重點。
中國立場的12個重點
第一，中方呼籲各方尊重各國主權，包括獨立和領土完整。各方應共同維護國際關係基本準則，捍衛國際公平正義，遵守國際法，不採取雙重標準。
第二，一國的安全不能以損害他國安全為代價；地區安全不能以強化甚至擴張軍事集團來保障。各國的合理安全利益和關切都應得到重視和妥善解決。應堅持共同、綜合、合作、可持續的安全觀，着眼於世界的長治久安，推動構建均衡、有效、可持續的歐洲安全架構，反對把本國安全建立在他國不安全的基礎之上，防止形成陣營對抗，共同維護亞歐大陸和平穩定。
第三，衝突戰爭沒有贏家。各方應保持理性和克制，不火上澆油，不激化矛盾，避免烏克蘭危機惡化甚至失控。各方應支持俄烏盡快恢復直接對話，逐步推動局勢降溫緩和，最終達成全面停火。
第四，對話談判是解決烏克蘭危機的唯一可行出路。一切有利於和平解決危機的努力都應得到鼓勵和支持。國際社會應堅持勸和促談，為重啟談判創造條件和提供平台。 中方願為此發揮建設性作用。
第五，一切有利於緩解俄烏衝突的舉措都應得到鼓勵和支持。人道主義行動必須遵守中立、公正原則，避免政治化。要切實保護平民安全，為平民撤離交戰區建立人道主義走廊。應提供快速、安全、無障礙的人道主義援助，支持聯合國在對衝突地區人道援助方面發揮協調作用。
第六，衝突當事方應嚴格遵守國際人道法，避免襲擊平民和民用設施，應保護婦女、兒童等衝突受害者，尊重戰俘的基本權利。中方支持俄烏交換戰俘，各方應為此創造更多有利條件。
第七，中方反對武裝攻擊核電站等和平核設施。呼籲各方遵守《核安全公約》等國際法，堅決避免出現人為核事故。支持國際原子能機構為促進和平核設施的安全安保發揮建設性作用。
第八，中方認為核武器用不得，核戰爭打不得。應反對使用或威脅使用核武器。防止核擴散，避免出現核危機。反對任何國家在任何情況下研發、使用生化武器。
第九，各方應均衡全面有效執行俄羅斯、土耳其、烏克蘭和聯合國簽署的《黑海糧食運輸協議》，支持聯合國為此發揮重要作用。中方提出的國際糧食安全合作倡議為解決全球糧食危機提供方案。
第十，單邊制裁解決不了問題，反而製造新問題。中方反對任何未經安理會授權的單邊制裁。有關國家應停止對他國濫用單邊制裁和「長臂管轄」，為烏克蘭危機降溫發揮作用，也為發展中國家發展經濟和改善民生創造條件。
十一、各方應切實維護現有世界經濟體系，反對把世界經濟政治化、工具化、武器化。共同減緩危機外溢影響，防止國際能源、金融、糧貿、運輸等合作受到干擾，損害全球經濟復甦。
十二、國際社會應採取措施支持衝突地區戰後重建。中方願為此提供協助並發揮建設作用。
中國調停俄烏衝突的挑戰
從以上12點來看，中方已經擺明立場，把自己描繪成適合調停俄烏衝突的外交「大國」。然而，在實現中國和平願景的過程中存在一些挑戰和問題：
首先，俄羅斯堅稱任何和平談判都不應有先決條件──這一立場與聯合國大會最近通過的要求俄羅斯從烏克蘭撤軍的決議背道而馳。該決議由烏克蘭及其西方盟友協商起草，以141票對7票、32票棄權獲得通過。反對該決議的7個國家是白俄羅斯、尼加拉瓜、俄羅斯、敘利亞、朝鮮、厄立特里亞和馬里。俄羅斯的立場與烏克蘭的西方盟友所支持的聯合國決議間的僵局，意味着正如中國和平立場文件所提到的那樣，世界正被軍事集團、西方集團與俄羅斯陣營之間的政治所撕裂，儘管中國保持相對中立。
其次，一些批評中國和平計劃的人說，中國已經向俄羅斯一方傾斜，而不是去幫助烏克蘭。然而，這些批評者似乎忽略了中國提出的12點內容，尤其是前兩點關於主權和保障國家安全，不能以犧牲他國為代價──這兩點雄辯地不僅指向烏克蘭和俄羅斯，還指向其他支持烏克蘭或俄羅斯的國家。
第三，俄羅斯控制着頓巴斯地區，意味着該國對頓巴斯地區的佔領已是既成事實，如果要進行任何和平談判，烏克蘭及其西方盟友都必須接受這一既成事實──這一立場目前被烏克蘭及支持基輔的西方國家拒絕 。然而，要求俄羅斯從頓巴斯地區撤軍將很困難，而且實際上是不可能的，因為俄羅斯的戰略是佔領這些土地，並以軍事優勢開始和談。
第四，中國的和平計劃看起來像是一個停火協議，包括人道主義援助、放棄使用核武器和核攻擊、保護包括婦女和兒童在內的平民。然而，停火應否有先決條件是有爭議的──中國的和平立場文件並未明確提及這種情況。
可以說，中國的和平立場文件有一些要點可以作為導致落實和平談判的條件，即第五點至第十點。如果交戰雙方都遵守第五點至第十點中的某些方面，特別是雙方都公開聲明放棄使用核武器、允許人道主義援助、為平民開闢安全走廊，那麼這些舉動可能會為停火創造條件，即使不一定是和平談判。
第五，只要美國及其部盟分友不信任中國的努力，並認為中國親俄，中國的和平計劃就對他們沒有吸引力。美國國務卿布林肯最近的表態表明，美國對中國可能出口到俄羅斯的戰略零部件和電訊設備感到擔憂，因為這些設備有可能在俄烏戰爭中使用。對中國的極度不信任，仍然是阻礙俄烏和平談判前景的關鍵因素。
中國的和平立場文件的第十點──反對單邊制裁──似乎是針對美國，顯示中美關係的緊張。在這種情況下，至少在短期內，中國仍然難以充當俄羅斯和烏克蘭之間的調停人。
第六，意識形態分歧仍然是和談的障礙。中國的和平立場文件呼籲各國摒棄冷戰思維，但支持烏克蘭軍事集團的形成是一種冷戰，把俄羅斯視為擴張主義國家，必須加以制止。事實上，俄羅斯確實對烏克蘭東部領土抱有領土野心。儘管中國和平立場文件呼籲尊重各國主權，包括領土完整，現實的情況是俄羅斯入侵烏克蘭，可以說首先是不尊重他國主權的舉措。
中國文件非清晰藍圖
總的來說，中國的和平立場文件看起來更像是一份停火協議，而不是一份非常清晰的藍圖，其中列出了交戰雙方如何能夠首先回到談判桌的細節；要求無先決條件談判。俄羅斯的立場很明確：它對頓巴斯地區的佔領希望成為「永久性」佔領。聯大決議要求以俄軍撤出為前提進行和談，直指和談問題的核心。中國的和平立場文件已經不再討論導致和談的先決條件，儘管第五點到第十點可能是導致停火和談的有利條件和行動。儘管如此，該文件仍是中國呼籲各方保持冷靜、和談、摒棄冷戰思維和避免衝突升級的關鍵步驟。中國的和平立場文件的大部分內容都可以包含在未來的停火協議中； 儘管如此，為交戰雙方回到談判桌前創造先決條件仍然是最關鍵的一步。 因此，除非雙方領導人緩和其意識形態對立並改變其政治立場，否則俄烏戰爭的和平前景仍然渺茫。
原刊於澳門新聞通訊社（MNA）網站，本社獲作者授權轉載。原文網址：
https://www.macaubusiness.com/opinion-the-chinese-peace-position-on-the-ukraine-crisis-and-its-challenges/
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