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首頁 政局 中國不要救美國 對方會得寸進尺

中國不要救美國 對方會得寸進尺

中國汲取教訓,應知道對美國讓步,出手救美國的經濟,美國都不會改變對中國的敵意,反而會得寸進尺。

陳文鴻 作者: 陳文鴻
2020-07-14
敢言集

標籤: SWIFT人民幣制裁港區國安法特朗普美元美國聯繫匯率金融海嘯
中國一方面要對美國金融機構反制,另一方面,開展從美國的全面撤資。(Shutterstock)
中國一方面要對美國金融機構反制,另一方面,開展從美國的全面撤資。(Shutterstock)

中國為什麼要挽救美國經濟呢?

國內外有的說法是不救美國,世界經濟會大亂,中國便沒有發展空間。可是,2008年金融海嘯時,中國救了美國,結果怎樣?

一是美國始終不願調整經濟,應對愈積愈厲害的結構矛盾,反而復甦的經濟更趨金融化,財富更形集中。社會經濟的兩極分化使負債消費的泡沫愈來愈大,潛伏的危機更形嚴重。中國救了美國並沒有替它爭取時間來改善經濟的基本條件。

二是美國問題愈大,卻不循正途解救,而是以欺壓掠奪別國來化解當前的困難,其中尤以對付中國為主。貿易戰是強迫中國購買美國產品,名義上是為了平衡貿易,實質是直接要求中國輸送利益給美國的企業。即使中國屈從,美國不會感激,反而進一步壓迫中國,從貿易擴展至其他領域。

美國現時困難重重,新冠肺炎疫情惡化必然打擊經濟,金融泡沫隨時有穿破的可能性,聯儲局發放的貨幣未必足以支撐泡沫的維持。中國不救美國的話,卻出售在美國的公私債券撤資,中概股從美國股市退市,在外且積極推動去美元化,對美國的談判則在現時協議外不再讓步,且準備在美國的制裁下退出協議。整體而言,是製造出中國強硬地堅守原則維護國家利益,不惜與美國脫鈎,放手一戰。

這樣的策略並沒有主動攻擊美國,而是針對美國的制裁作被動式的防禦,目的不是攻擊美國,但效果卻會對美國造成傷害。理由是美國要靠打擊外國,讓資金流入來填補財政與外貿的赤字。中國的反應是把資金撤離而不是投入,投入縮減無其他替代的話,美國增發的貨幣便導致通貨膨脹和美元貶值,也會觸發金融危機,連鎖作用會是政治與社會的不穩,更進一步把資金驅趕出外。

美國寄望的是中國政府屈服,或至少為顧全美國的大局和害怕美國進一步的制裁而不敢反制,垂手任美國欺壓,直至中國屈服,中國資金投入美國,救活美國。

這樣的寄望是一個投降主義或綏靖主義當道的中國政府,中國政府會是這樣嗎?中國的民情會容忍政府如此屈服嗎?

中國汲取教訓,應知道對美國讓步,出手救美國的經濟,美國都不會改變對中國的敵意,反而會得寸進尺。中國強硬反制應可教訓美國不要用霸權主義欺凌全球,逼它認真認識和應付自身的結構矛盾、政策失誤。與此同時,中國要對美國步步為營,作最壞的打算,準備與美國脫鈎。為此需制訂各種應付方案和措施,以便反制美國。

這同樣是以戰止戰。

中國必須去美元化

美國若鋌而走險,總統特朗普為了連任,不惜破壞中美關係以至美國在國際上的信用,要制裁香港的金融機構,攻擊香港作為國際金融中心的功能,中國政府與特區政府可以怎樣應對呢?

美國的金融制裁,主要在SWIFT體系裏堵截和排除被制裁的香港銀行的交易。但開始時相信只針對在港的中資銀行,不會全面制裁,也不會把美資金融機構全面撤退。受制裁的應是香港中國銀行及所屬的其他銀行,以至內地銀行在港的分行。這應佔香港金融體系半數,影響力廣泛。

短期它們可動用的美元數額不小,中央政府亦可抽調美元支援,銀行也可以在市場上爭取美元資金。在美國以外流通的美元數額龐大,美國控制之外當有頗多漏網之魚,也可以在SWIFT體系外流轉運作。中國自有的國際收支結算系統CIPS已經在內地金融體系之內運作,雖然規模較小,還沒法與美國掌控的SWIFT競爭,但至少可以保住國內金融流轉,不因SWIFT制裁而癱瘓。而且在現有的基礎上,加快連接,把中資銀行海外的內部聯行資金匯兌內部化,並建立與中資以外金融機構的連接,擴大CIPS的範圍和規模,更可以與俄羅斯的同類系統SPFS合作。

美國金融制裁中國內地和香港,開始時只是個別戶口、個別銀行,倣效其對伊朗、俄羅斯的制裁方法,以點為主,未及於面,以避免牽連過廣,觸及本身的金融利益和引起國際強烈反應。即使制裁升級便有一個過程,需要一定時間。中國應對之策,不是心存僥倖,而是與其爭奪時間優勢,搶先推動CIPS的盡快擴容。愈是比美國制裁升級快,中國金融的損失愈少。

CIPS要替代SWIFT是不可能的,主要作用是防衞性。中國更需要在SWIFT方面與美國作攻防戰。

攻是美國制裁,中國一方面要對美國金融機構反制,另一方面,開展從美國的全面撤資。撤資是傷害美國經濟與金融,是降低中國資產受美國制裁和凍結的風險。美國還不敢凍結中國政府在美國內外的美元資產,但難免什麼時候它會瘋狂胡為。

中國的戰略便應是去美國化、去美元化。這個過程中,美國必然與中國談判糾纏,正好提供機會去阻延美國的制裁,爭取時間來建設CIPS和從美國撤資。談判是籌碼,為的是拖延而不是妥協和投降,也借此引起國際對美國的反對。

防衞香港的國際金融中心方法只能與國家對美的大戰略相配合,也絕無僥倖之處。基本的出發點是美國亡我之心不死,中國只能迎難而上,打一場中國復興的關鍵戰役。

金融開放

市場傳說,美國正考慮是否要攻擊香港的聯繫匯率,以此來制裁中國。《港區國安法》只不過是美國的藉口,即使沒有國安法,美國對付中國的方案中,香港是必攻之地,而聯繫匯率是香港的軟肋,容易攻擊。香港沒有工業,金融是命脈,而金融的基礎是匯率穩定。打擊港元匯率便是打擊香港整體經濟,也是破壞香港作為國際金融中心的信用基礎,牽一髮而動全身,用香港來動搖中國內地。

港元是與美元掛鈎,但美元的供應不在香港,用聯繫匯率的人為利率機制來穩定美元的供求,防止匯率受衝擊,可利率提高帶來的代價不輕。對付國際上一些投機資金尚可,例如第一次金融危機時期,但是對付美國國家級力量的攻擊卻不易,只能寄望美國不會把摧毀香港的匯率與金融體作為目標。但如果中美新冷戰演變下去,美國未必不會把香港金融摧毀來達到顛覆中國政治、經濟的目的。

香港聯繫匯率的安危,也是香港整體安危繫於美國敢不敢與中國作決死之戰。不敢的話,投機性的衝擊只會製造出一些困難,無損於香港整體金融。香港的情況是,由於長期在英、美體制內發展,香港的金融包含頗大的美國及其他國家的利益,綑綁一起,使美國有投鼠忌器之慮。而且香港是國際資金24小時運作的一環,新加坡不易完全替代香港這方面的功能。美國及其他國家的金融會擔心香港一環突然崩潰,給全球及它們帶來巨大災害,因此不能不保住香港這一國際金融中心。

可是,香港金融的國際資金比重日減,新加坡積極與香港競爭,也應有與美國合作之嫌。香港挾國際以自恃可能並不長久。為了在中美新冷戰中自保,香港應急迫地開闢金融的新領域,一是迅速參與中國的CIPS結算系統,減少美國藉SWIFT系統的攻擊。

二是擴大人民幣離岸市場的規模與比重,香港應發展金融的二元結構,一元是現有與美元掛鈎、屬美元體系的港元,另一元應是人民幣,甚至讓港元與人民幣一併作為香港非正式的雙貨幣。

三是提升香港金融的國際化,避免過度的內地化造成被美國攻擊的風險。國際化的對象應是中國第一貿易夥伴的東南亞各國,以及新興的「一帶一路」國家。國際化的同時降低英、美的比重,或可借RCEP(區域經濟協議)發展為區域的國際金融中心,與日本、南韓、東盟多邊合作,進一步開放金融體系。

這是以進為守來應對美國的可能攻擊,真能做到也是香港的再出發。

原刊於《東方日報》,本社獲作者授權轉載。

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陳文鴻

珠海學院一帶一路研究所所長,1992-2016年為香港理工大學中國商業中心主任,2010年兼任香港理工大學公共政策研究所所長。曾任世界銀行顧問,中國政府的港事顧問,香港中央政策組珠三角研究小組成員、香港新機場諮詢委員會委員及香港規劃遠景及策略研究小組的專家顧問。2013年2月開始為香港特區政府中央政策組特邀顧問。現為中華人民共和國商務部經貿政策諮詢委員會委員。 近年研究重點為中國的發展戰略,從歷史、全球化以至地區和產業。並從中國出發,聯繫至中國與歐洲發展的比較,以及東亞地區的產業和經濟競合。
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