不想行會成為另一個立法會──專訪陳智思

有「公職王」之稱的陳智思，最新印上卡片的職銜是香港特別行政區行政會議召集人，前特首梁振英也曾擔任這個職位，被視為政途扶搖直上的跳板。不過隨着政治環境日益複雜，行政會議的角色也受到不少質疑，有人批判行政會議淪為橡皮圖章，更有指是恃着有保密機制保護便「黑箱作業」的平台。隨着新特首上場，行政會議的成員有所變動，風氣會否煥然一新？本社專訪行會新召集人陳智思，一探行政會議的未來發展。

行政會議角色 每屆政府不同

行政會議的職能、組成規定，寫在《基本法》第54條、第55條、第56條之中，行政會議是香港政府的架構之一，不管坊間對這機構如何批評，除非修改《基本法》，否則必然繼續存在。但其實《基本法》的寫法相當籠統，行政長官其實可以自行決定行政會議由誰組成、怎樣運作。

在董建華的時代，行政會議成員主要由司局長組成，一共有14人，非官守成員只有5人至7人；在曾蔭權時代，先是增加了非官守成員的人數，而除了3位司長必須出席所有會議之外，當時的局長可以選擇只出席涉及本身負責的事務的會議；到了梁振英的時代，人數是歷代之最，除了行政長官本人之外，共有15位問責官員和16位非官守成員。人數最多，卻不一定「好辦事」，市民批評梁振英任內行政會議淪為政治酬庸，隨着前商交所主席張震遠下馬，林奮強因涉嫌偷步賣樓而辭職，行政會議的聲譽進一步受創，後來凡是梁振英提出的政策，市民均以陰謀論觀之，行政會議更難發揮作用。

談及梁振英年代，陳智思認為：「未必很多人認同梁振英的個人作風，但他在政策上沒有犯錯，大體上都是為香港着想。」他續道：「不過當個人對部分持份者有了偏見，便難以與這批人找到共識。」這個情況，在7月1日林鄭月娥宣誓就任後會有改變嗎？陳智思認為：「即使換了特首，難度和複雜性依然存在，但希望可以扭轉對人不對事的風氣，將更有助於達到共識。」

加強行會及決策局溝通

《基本法》規定，行政長官在作任何重要的決策之前，均須徵詢行政會議的意見。行政會議實行保密制及集體負責制，結果惹來市民猛烈批評，「橡皮圖章」、「黑箱作業」之說不絕於耳，陳智思則認為，行政會議制度大致延續港英政府年代做法，回歸後加入了新元素，當中的確有未如理想之處。例如往往去到政策後期，行政會議成員才「被通知」，作政策出台前的最後把關，「除了叫停以外，沒有太大空間，遑論進行大修改。」陳智思感嘆道。「具體而言，政策可能有民意的基礎，經過立法會的修改，才放進行政會議的議程，故不可能因為自己不喜歡就叫停，難免予人橡皮圖章的感覺。」曾任多屆成員的他如此分析。

關於介入政策的時間，曾有行政會議成員建議可以提早參與政策過程，陳智思認為理念或許是好的，但實質操作會有困難，「例如提早通知到什麼時候才合理呢？一個星期？兩個星期？一個月？」陳智思問，他接着解釋：「也是不足夠的。」新特首林鄭月娥上任後刻意吩咐所有決策局積極與行政會議合作，所以陳智思現在其中一項工作就是與秘書處溝通，商討未來如何加強雙方關係。不一定有政策到來就通知。這個做法固然可以令兩者有更密切的溝通，卻同時產生新問題，矛盾在於行政會議與局長的關係，畢竟政策是屬於局方的，若給予太多意見，恐怕會成為另一個立法會，陳智思表明立場：「不想成為另一個立法會。」雙方始終希望互相合作，行政會議成員希望幫助他們，不想成為另一個包袱，絕對有需要加強雙方信任。「加上行政會議成員來自不同界別，有不同專長，很前期時不一定有共識。」陳智思如是說。

行政會議召集人的重擔

本社早前訪問上屆行政會議召集人林煥光，有感他雖為召集人卻難以發揮，今屆的擔子落到陳智思肩上，發揮空間會更大還是縮窄？陳智思指出所謂「召集人」的角色，其實是禮節性要求，「行政會議主席的身份一定由特首擔任，所謂召集人只是非官守議員的一方，但不代表在行政會議會議中召集人聲音特別大。」但他承認，召集人的角色在公眾眼中具一定代表性。

今屆情況有點特殊，陳智思除了是召集人外，亦是林鄭月娥競選特首時的競選辦主任，故有份參與政綱制定，知道新特首施政方向。他形容兩人在選舉後接觸雖然減少，但由於已建立信任，在行政會議中可更暢所欲言。

市民有時可能會感到奇怪，行政會議明明是支持政府的，為何成員時而與政府立場不一致，甚至背道而馳？陳智思解釋，行政會議成員很多時候擁有幾重身分，理論上，政策一天未獲行政會議通過，成員也不一定要跟隨政府說法，可以就自己的專長去回應不同問題，例如具法律背景的成員用法律角度回應問題，公眾可能因而感到混淆，質疑政府內部是否不協調，他解釋：「但政策出台後便會統一口徑」，他不忘補充，因自己有份參與新特首的選舉，故會比較謹慎，希望矛盾的情況在今屆會大幅減少。

香港社會爭議不斷，觀乎上屆政府每逢有大型政策推出，市民均會連番質疑，難以達成社會共識。我們將於下一篇訪問，與陳智思探討達成社會共識的法門。

陳智思簡介

亞洲金融集團及亞洲保險有限公司總裁。現為香港社會服務聯會主席、活化已修復堆填區資助計劃督導委員會主席和降低食物中鹽和糖委員會主席，並任香港地區全國人民代表大會代表。曾任立法會議員、嶺南大學校董會主席、可持續發展委員會主席、古物諮詢委員會主席、活化歷史建築諮詢委員會主席，及司法人員薪俸及服務條件常務委員會主席。於2006年獲香港特區政府頒授金紫荊星章。