灼見名家
  • 政局
    • 中國
    • 香港
    • 台灣
    • 國際
  • 教育
    • 親子
    • 幼兒教育
    • 小學
    • 中學
    • 高等教育
    • 國際教育
  • 文化
    • 文學
    • 歷史
    • 藝術
    • 語言
    • 電影
  • 財經
    • 地產
    • 投資
    • 金融
  • 生活
    • 心靈
    • 潮流
    • 飲食
    • 旅遊
  • 健康
    • 中醫
    • 西醫
    • 保健
    • 運動
  • 商業
    • 企管
    • 創業
    • 領袖
  • 科技
    • 科普
    • 科研
  • 影片
  • 名家榜
  • 灼見活動
  • 關於我們
No Result
View All Result
灼見名家
  • 政局
    • 中國
    • 香港
    • 台灣
    • 國際
  • 教育
    • 親子
    • 幼兒教育
    • 小學
    • 中學
    • 高等教育
    • 國際教育
  • 文化
    • 文學
    • 歷史
    • 藝術
    • 語言
    • 電影
  • 財經
    • 地產
    • 投資
    • 金融
  • 生活
    • 心靈
    • 潮流
    • 飲食
    • 旅遊
  • 健康
    • 中醫
    • 西醫
    • 保健
    • 運動
  • 商業
    • 企管
    • 創業
    • 領袖
  • 科技
    • 科普
    • 科研
  • 影片
  • 名家榜
  • 灼見活動
  • 關於我們
No Result
View All Result
灼見名家
首頁 政局 下任特首如何改善公眾諮詢機制

下任特首如何改善公眾諮詢機制

網民已成為社會群體的一個新類別,亦大大增加諮詢的難度。

馮可強 作者: 馮可強
2017-01-17
香港願景

下任特首如何改善公眾諮詢機制

下任特首如何改善公眾諮詢機制

下任特首如何改善公眾諮詢機制
0
SHARES
1.3k
VIEWS
Share on FacebookShare on Twitter
封面圖片:橫洲建屋計劃被輿論批評「摸底」後縮小規模(亞新社)
 
去年9月以來的兩個政府項目,均顯示下屆特區政府需要及時檢討與改進公眾諮詢機制和工作,也是所有特首參選人必須應對的議題。
 
橫洲建屋計劃被輿論批評因政府官員與地方人士「摸底」而縮小規模,亦沒有公眾諮詢;原本是一件好事的西九香港故宮文化博物館計劃,因政府一直保密,到最近突然宣布和簽約,為人詬病的是沒有按照西九管理局項目需要進行諮詢的有關條例。
 
究竟「摸底」(即與個別主要持份者作非正式溝通)與公眾諮詢的關係如何?林鄭月娥司長說西九故宮文化博物館計劃無須進行公眾諮詢,究竟政府或公營機構的什麼類型的政策或項目,在什麼情況下必須及如何進行公眾諮詢?
 
隨著公民社會和政治文化的發展,不同市民和團體都希望自己在政策制定中,有一定話語權和影響力。過去的港英政府與回歸以來的特區政府,都有就社會關注的重大公共政策進行公眾諮詢,其中有成功或不是那麼成功的經驗。
 

公眾諮詢與公眾參與

 
早於2003年,特區政府已制訂《公眾諮詢工作的指引》,為官員提供進行公眾諮詢時必須注意的一般指導性原則。2007年7月,時任行政長官曾蔭權出席立法會答問大會時,還把「公眾參與」視為未來的施政重心:
 
「每個政府及智庫組織,包括特區政府,都在重新思考如何在新時代之下吸納民意,走入群眾,改善政府決策過程,以體現真真正正的問責精神,這將會是一個由公眾諮詢的關係走向真正公眾參與的關係,所謂public engagement的演變過程。」
 
在曾蔭權的號令下,特區政府確實增加公眾參與活動的次數和質素,例如2008年在發展局局長林鄭月娥帶領的《「市區重建策略」檢討》,以及2008年底,由可持續發展委員會帶領的《構建優質和可持續建築環境的措施的社會參與過程》。上述兩項公眾參與活動均突破傳統由政府主導一切的諮詢模式,強化公民社會在政策制訂上的角色。
 
雖然政府一般都會分階段進行公眾參與,但以上兩次公眾參與的特別之處,在於它們在極少的前設下展開諮詢工作,未有就發展的需要和方向先下定論。除此之外,政府亦嘗試與不同的公民團體、研究機構建立夥伴關係,務求令公眾參與的過程更加公開,讓更多市民接觸政策資訊。
 
現任特首梁振英在各份《施政報告》中,均沒有提到公眾參與,但由發展局局長晉升為政務司司長的林鄭月娥,卻善用她以往的公眾參與經驗,曾經將之帶到現屆政府的主要政策中,包括扶貧、人口政策,以及西九文化區的管理工作。
 
時至今日,香港社會的狀況已經變得更複雜:公民社會組織的多元化和零散化、社會價值觀的改變、本土主義和激進思想行為的抬頭等等,為現有的公眾諮詢模式帶來新的挑戰。現時互聯網是大部分市民生活的一個重要部分,社交網站和網上論壇變成市民發表意見的主要平台,很多舊有的諮詢方法已經不能準確地收集民意;網民已成為社會群體的一個新類別,亦大大增加諮詢的難度。
 

諮詢制度應與時並進

 
政府2003年的《公眾諮詢工作的指引》過於寬鬆和籠統,指引性不足,亦未有持續更新,已經過時,舉例說,現時的指引未有預視互聯網的發展,令公眾諮詢未有全面運用互聯網的特點,廣泛接觸不同的群體和加強公眾對政策的了解;政府的一站通網頁亦有改善空間,以配合公眾諮詢和參與的新趨勢。
 
另一方面,西方國家的有關守則都十分詳細列明每個公眾諮詢步驟的關鍵和原則,比香港現有的諮詢指引更為完整,例如英國的 Code of Practice on Consultation,列出官員在諮詢過程中必須遵守的行為守則;英國又設有諮詢協調員(consultation coordinator)一職,透過其專業知識和經驗,協助官員制訂具體的諮詢策略。
 
歐盟的諮詢指引(consultation guideline)並非以守則限制官員的諮詢方法,而是透過具體列出每個細緻的步驟、原則和理念,引導官員進行有效而成功的諮詢。
 
香港公務員並非公眾諮詢策略專家,沒有經過專門培訓,進行公眾諮詢時會各師各法,結果成效好壞參差。政府亦未有總結以往公眾參與工作的經驗,成功經驗因而不能延續至其後的諮詢工作,從而建立一個持久有效的機制。
 
公眾諮詢或參與乃政府及早疏導社會矛盾,並在政策上取得認受性的必要條件。一個公眾諮詢項目是否成功,不單有能否落實政策作為衡量指標,其過程牽涉的公眾教育、意見交流、價值觀釐清、分歧的收窄,乃至於官民互信的提升,也是公眾參與所衍生的正面影響。
 
新一屆特區政府有需要就公眾諮詢的模式進行檢討。重視及善用公眾參與,有助於重建官民互信,回應公民社會的要求,並逐步在重大公眾政策上縮小矛盾,紓緩社會對立氣氛。
 
特首參選人有何管治策略.二之二
 
原刊於《信報‎》,獲作者授權後轉載。
 

 

更多精采文章

  • 下屆特首在頭100天應做什麼?下屆特首在頭100天應做什麼?
  • 公民教育與國民身份認同公民教育與國民身份認同
  • 下任特首如何建立政治能量下任特首如何建立政治能量
  • 開啟社會自我反省之旅——成立修例事件調查委員會開啟社會自我反省之旅——成立修例事件調查委員會
  • 還原基本步——當前管治問題的兩項修正還原基本步——當前管治問題的兩項修正

0

馮可強

香港政策研究所董事暨行政總裁、香港願景計劃執行及研究總監。 香港大學文學士及教育文憑,早年曾任《學苑》總編輯,積極推動和參與學生運動與社會運動。曾任教中學,在多間機構任職高層行政人員。八十年代為內地中央部門、省市政府、國型企業提供現代管理培訓、國際市場諮詢顧問等服務,亦在中英談判期間就香港制度各個領域進行大型研究。曾為香港大學通識教育部門及浸會大學持續教育學院設計與組織課程。參與成立香港大學畢業同學會教育基金,任職行政總監。 曾服務多個公共諮詢組織,包括基本法諮詢委員會、中央政策組、教育局等,現任香港大學校董、香港大學畢業生議會常務委員會成員
View all posts

編輯精選

習近平期盼新一屆特區政府,幫助青年解決學業、就業、創業、置業面臨的實際困難,為他們成長成才創造更多機會。(直播視頻截圖)
灼見報道

習近平:一國兩制是好制度,沒有任何理由改變

作者: 本社編輯部
2022-07-01
李家超表示,發展是解決社會問題、改善民生的金鑰匙。(直播視頻截圖)
灼見報道

新一屆政府宣誓就職 李家超:以結果為目標 迎難而上解決社會問題

作者: 本社編輯部
2022-07-01
習近平強調,只要堅持一國兩制,香港一定會為中華民族偉大復興作出新的、更大的貢獻。(現場直播截圖)
灼見報道

習近平訪港: 香港歷經風雨浴火重生 證明一國兩制強大生命力

作者: 本社編輯部
2022-06-30
中國對外藝術展覽有限公司陳向寧副總經理(右三)、樊傳庚博士(右二)、參展畫家王秋童(左二)、趙志軍(左三)、林天行(左四)和何百里(右四)。
灼見文化

「今朝更好看」名家作品展 一次飽覽國寶級畫作

作者: 本社編輯部
2022-06-29
《人民日報》的署名文章強調,愛國愛港是每一個特區從政者必須堅守的政治倫理。圖為今年5月31日,習近平在北京會見香港候任特區行政長官李家超(左二 )。 (亞新社)
灼見報道

官媒:《香港國安法》築牢維護國家安全法律制度屏障

作者: 本社編輯部
2022-06-29

影片

  • 黃錦輝教授:美國槍擊事件頻繁的深層次原因 軍火產業無法取代?
  • 霍詠強:回歸25年香港為何走向極端政治化?認清BNO本質 英國有善待香港嗎?
  • 雷鼎鳴:美國怎樣違反世界秩序為所欲為?面對挑戰 如何千方百計挖中國牆腳?
  • 文相濡:從李家超得1416票反對8票起卦剖析運程 任內困難重重如何險中求勝?
  • 林翠華教授:老爸老媽為何不快樂?
  • 曾鈺成:李家超新問責班子有什麼特點?如何達至中央與港人期望?
  • 嚴浩:減肥為什麼不能衝動?晚餐應該怎樣吃才有效果?多吃健康的油才可以減肥?
  • 雷鼎鳴: 美國軍事、工業、傳媒複合體如何影響國策?世界一哥為什麼愈來愈不受各國歡迎?
  • 何毓贄校長x彭智華:學會品賞紅酒有什麼好處?香港可成為葡萄酒中心嗎?
  • 文相濡:用梅花心易為李家超起卦 占卜馬航客機失蹤及英國脫歐均應驗
Currently Playing

熱門文章

  • 我的修行路我的修行路 常霖法師
  • 「今朝更好看」名家作品展 一次飽覽國寶級畫作「今朝更好看」名家作品展 一次飽覽國寶級畫作 本社編輯部
  • 削弱俄羅斯談何容易削弱俄羅斯談何容易 張建雄
  • 回歸看金融  東方旭日紅回歸看金融  東方旭日紅 陳鳳翔
  • 美版一帶一路 笑到碌咗喺度美版一帶一路 笑到碌咗喺度 胡孟青
  • 姊妹們,網上情緣騙案在香港大增50%:「殺豬盤」渣男的4大特徵姊妹們,網上情緣騙案在香港大增50%:「殺豬盤」渣男的4大特徵 李偉民
  • 文相濡:從李家超得1416票反對8票起卦剖析運程 任內困難重重如何險中求勝?文相濡:從李家超得1416票反對8票起卦剖析運程 任內困難重重如何險中求勝? 本社編輯部
  • 陶傑:痛悼邱翔鐘先生陶傑:痛悼邱翔鐘先生 編輯精選
  • 世界要解決兩大虧損才能既濟 世界要解決兩大虧損才能既濟  張建雄
  • 低吹沙:香港身份認同與人心回歸的新階段低吹沙:香港身份認同與人心回歸的新階段 袁彌昌
  • 俄烏戰情出現新的局面俄烏戰情出現新的局面 施永青
  • 李家超班子出爐 曾鈺成:新班子具備堅定愛國愛港政治立場李家超班子出爐 曾鈺成:新班子具備堅定愛國愛港政治立場 本社編輯部
  • 文言的困難文言的困難 陳章華
  • 老爸老媽為何不快樂?老爸老媽為何不快樂? 本社編輯部
  • 俄烏戰爭影響內政 美宜懸崖勤馬俄烏戰爭影響內政 美宜懸崖勤馬 黃錦輝
  • 忙中閒與閒中忙忙中閒與閒中忙 譚寶碩
  • 淺析李家超的司局長和行政會議成員淺析李家超的司局長和行政會議成員 盧兆興
  • 新界與香港回歸的歷史擔當新界與香港回歸的歷史擔當 廖書蘭
  • 旗要三面旗要三面 蔣匡文
  • 民主與民權民主與民權 馮應標

推薦作家

  • 施永青
  • 廖書蘭
  • 鄭明仁
  • 管仲連
  • 何漢權
  • 陳鳳翔
  • 馬國川
  • 陳弘毅
  • 張建雄
  • 葉德平
  • 張灼祥
  • 湯文亮

承印人

灼見名家傳媒有限公司
地址 : 香港黃竹坑道21號環匯廣場10樓1002室

聯絡我們

公司 : 灼見名家傳媒有限公司
地址 : 香港黃竹坑道21號環匯廣場10樓1002室
總機 : +852 2818 3011
傳真 : +852 2818 3022
業務電話 :+852 2818 3638
電郵 : contact@master-insight.com

追蹤我們的社交平台

會員訂閱「灼見名家」電子報

© Master Insight Media Limited 2022 All rights reserved. 私隱政策

No Result
View All Result
  • 政局
    • 中國
    • 香港
    • 台灣
    • 國際
  • 教育
    • 親子
    • 幼兒教育
    • 小學
    • 中學
    • 高等教育
    • 國際教育
  • 文化
    • 文學
    • 歷史
    • 藝術
    • 語言
    • 電影
  • 財經
    • 地產
    • 投資
    • 金融
  • 生活
    • 心靈
    • 潮流
    • 飲食
    • 旅遊
  • 健康
    • 中醫
    • 西醫
    • 保健
    • 運動
  • 商業
    • 企管
    • 創業
    • 領袖
  • 科技
    • 科普
    • 科研
  • 影片
  • 名家榜
  • 灼見活動
  • 關於我們

© Master Insight Media Limited 2022 All rights reserved. 私隱政策

Login to your account below

Forgotten Password?

Fill the forms bellow to register

All fields are required. Log In

Retrieve your password

Please enter your username or email address to reset your password.

Log In