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首頁 政局 丁屋政策又再起爭拗

丁屋政策又再起爭拗

平心而論,丁屋政策為什麼引來爭端?簡單地說,是因為少部分人的利益,傷害大部分人的利益。

廖書蘭 作者: 廖書蘭
2021-02-09
書寫新界情懷

標籤: 丁屋政策傳統利益內地人劉業強城市論壇大歷史觀林鄭月娥港英政府鄉議局
作者認為丁屋大廈是一個值得考慮的方案。(Shutterstock)
作者認為丁屋大廈是一個值得考慮的方案。(Shutterstock)
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丁屋政策是不是原居民傳統權益?隨着2021年1月13日高院上訴庭的宣判結果,這話題又受到社會關注!此際新冠肺炎不斷變種,疫情嚴峻的氛圍下,美國政局又甫換新篇章,如今再添上本港一筆輿論話題。

港人不憤他人有地

1月17日星期日港台節目「城市論壇」上,丁屋問題再次被辯論,雙方對壘,一方咄咄逼人攻,一方秉持合法合憲理據守;主持人的身份理應中立持平,但在他主持的語境中,折射出他的立場,不經意引導觀眾走向與丁屋政策的對立面。

筆者觀察,丁屋政策根本不是問題,丁權當然是傳統權益,原居民的傳統權益,何罪之有?《左傳》曰:「象以齒焚身,麝以香喪命,居亂世以財受禍者,何可勝道。」意思是,原居民有土地,在香港寸土如金的環境下,自然成為眾人眼中釘,肉中刺,豈不不除之,不快哉!正是「匹夫無罪,懷璧其罪」。

新界原居民是香港原居民

誠然新界對大多數的香港市民來說,是一個既熟悉又陌生的地域,更遑論新界史了。筆者大膽的說,部分所謂名嘴、名筆對新界可能是一知半解,討論一些新界議題,似是而非,容易引導大眾產生不明究理的酸葡萄心態。

拙著《被忽略的主角》一書中指出,香港是移民城市,1949年前後到香港的人,稱之南來,近年則稱為港漂。大部分香港人在這個城市都是來來去去……而真正在這塊土地上,有將近30代人的子子孫孫生於斯,長於斯,最終死於斯的,就只有新界原居民,他們才是真正的在地人、「本土派」;是故,新界地域上的原居民,理應正名為「香港原居民」。我們應讓世人知道,在這個國際化城市,華洋共處之地,住有香港原居民。

丁權是港英政府搶地的賠償

拙書《被忽略的主角》副題是「鄉議局發展及其中華民族文化承傳」,書中提到的丁屋是俗稱,官方名稱「小型屋宇」(small house)。緣何會有丁屋的產生?話說上世紀60年代末,港英殖民地政府急需利用新界土地以紓緩市區擁擠的人口密度,特別謀劃此一策略;一個通俗的比喻,就是殖民地政府拿走原居民一頭牛,還給原居民一塊牛扒。查實1972年以前,新界原居民(無論男女)已有自由建屋的權利。1972年丁屋政策實施後,始有規限,並且規限愈來愈多。

筆者負責任的說,所謂的官地,其實都是原居民土地;現今的官地可溯源1902年,殖民地政府派員丈量新界土地時,有人認領的是私家地,沒有人認領的是官地,有些私人土地是政府以各種名目向原居民收回或收購,遂改變成官地。

劉業強應記一功

大概只有在香港,才可能發生的一個不合邏輯的笑話,外號「長洲司法覆核王」郭某,八旬老翁長年使用政府的金錢,控告政府,並樂此不疲。

回顧兩年前,2019年4月8日高等法院裁定,新界原居民向政府申請興建丁屋屬合法傳統權益,亦合乎《基本法》,但以私人協約及換地兩種方式興建丁屋則屬違憲。「司法覆核王」郭某、呂某、政府和鄉議局,三方均不服判決提出上訴。上訴庭於今年1月13日頒下判辭,裁定政府及鄉議局上訴得直,丁屋政策合憲,私人協約及換地兩種興建丁屋的方式同樣合憲。翌日各大報章皆有報道。

糾纏5年多的官司,鄉議局可謂撃出全壘打,大獲全勝!但如今又要面對社會輿論的挑戰。主席劉業強不只一次公開說:「傳統權益包括丁屋政策,是我的父親(劉皇發)爭取得到的。」意即不可以在他的手上守不住!由此觀之,這是他內心深處的孝,及對新界全體原居民的責任感;這場官司自2015年12月至今,耗時5年多,經筆者觀察,劉業強的確全力已赴,如今全面獲得勝利,可為他在新界史,記上一功。

批評者可有正確史觀?

筆者歸納1月17日「城市論壇」上,某些人的質疑:

  1. 1972年才有丁屋政策,算不算傳統權益?誠如林國昌律師所說,「丁屋政策是將其土地規範化;法官認為這是傳統權益,司法系統早已認可並接受」。
  2. 丁屋歧視女性?鄉議局副主席林偉強說:「當年基本法草委已慎重考慮過人權、歧視女性等等問題,才做出最後的決定!」
  3. 丁屋政策是歧視城市人?筆者認為,說出此話的人,顯得無知;你歧視我,我歧視你,可以無限上綱,沒完沒了,徒添社會矛盾。
  4. 有多少原居民住在村內?筆者的看法是,原居民是身份,丁屋是傳統權益,至於住不住在村內,不是他人可以干涉的,這是土地所有權的最佳證明,再說某些原居民常年居住在歐洲呢!

是故,我們追本溯源,是土地的性質不同,港九是割讓地,新界是租借地。

缺少歷史知識的人,才會產生上述不平的質疑,有關這一點,內地人的歷史觀就比香港部分人強得多!他們不會計較香港人跟內地人有什麼不公平?!

如何實際解決土地問題

平心而論,丁屋政策為什麼引來爭端?簡單地說,是因為少部分人的利益,傷害大部分人的利益。(筆者所指的是傷害,不是侵佔)。丁權又是什麼呢?舉例,我們雖有旅遊證件,但要出外旅行必須要有錢,要買機票、要訂酒店;原居民男性雖有丁權,但要有土地,還要有錢,因為建丁屋不能向銀行貸款。

林鄭月娥女士擔任發展局局長時說,「土地有限,人口無限」。套用這句話,也可以說,地球只有一個,人口無限膨脹。怎麼辦?如何解決土地問題?

目前新界仍有大量的土地,包括中英禁區、郊野公園、綠化地帶、祖堂土地,大約佔了香港整體面積的70%;如何善用土地資源?如何解決積壓逾萬宗的丁屋申請?包括私人協約及換地兩種方式的申請?以及因官司關係而暫緩的鄉村擴展區計劃?

筆者認為丁屋大廈是一個值得考慮的方案。

原載於《信報》,本社獲作者經作者修訂後授權轉載。

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廖書蘭

文學博士,祖籍江蘇武進,出生台北,定居香港。全國港澳研究會會員,香港新界鄉議局議員,香港珠海學院亞洲研究中心兼任研究員,亞洲華文作家協會香港分會會長,國際筆會香港中國筆會會長。曾獲廣興文教基金會獎學金、中華僑聯文教基金會華文著述獎冠軍、亞洲華文作家基金會文藝獎最佳散文獎等。 新詩《海戀》、《春天來了》、《山旅》、《和着水聲一起輕歌》分別於2008年、2016年、2017年、2018年、2019年獲入選香港學校朗誦節第60屆、第68屆、第69屆、第70屆、第71屆誦材。散文《不一樣的母子情》、《母愛成就了他》分別在2012年、2014年獲入選中國青少年(香港) 第五屆、第七屆才藝比賽朗誦組誦材。 著作有《被忽略的主角》、《黃花崗外》、《煙雨十八伴》、《書蘭中英短詩選》、《放飛月亮》等。於2011年、2019年被納入大英國家圖書館典藏,新界鄉議局旗袍制服於2017年被納入香港歷史博物館館藏。詩集被翻譯為英文,藏文,馬來文,印度文、阿拉伯文。
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