「管轄式一地兩檢」將令香港失去國際信用

真是大吉利是，連春節傳統由官員為香港求籤，也暗諷官方推出的「管轄式一地兩檢」損害香港的根基。其實道理很簡單，不必問鬼神都知道，只有「行政式一地兩檢」才能解決問題，但也不妨藉題發揮一下。

籤文曰：「頃畝之田歲月深，祖宗創積到于今；勸君勿論多和少，寸土原來一寸金。」

也就是勸喻香港，百年深耕賴以成功的根基，不要輕易丟掉。特別警惕不要以為把西九視為處於内地，實施範圍只限於內地口岸區（「寸土」），就掉以輕心，不履行《基本法》的保障和國際義務，以至丟掉信用（ 「牙齒當金使」的 「寸金」）。

何為香港的根基？法治、經濟效益、國際信用也。

本文簡略闡述前二者，再重點談「管轄式一地兩檢」，怎樣會令香港失去國際信用。

法治不是抽象的，是活生生的歷史見證

香港平穩渡過三個甲子，内地卻反復經歷三個朝代；香港已40多年杜絕系統貪污，内地四年多前還要擔心貪官搞政變，突顯一國兩制的特性。

「管轄式一地兩檢」只講功利，不講法理；便宜行事，不走法制，更遑論法治，動搖根基是衰敗的開始。

更有甚者，人大常委會違憲違法越權做出決定，若在不穩定時期，如五年前，甚至可以成為政變的幫兇，不可不慎。為了長治久安，三月新的一屆全國人民代表大會，起碼要追認此前的僭越行為。

經濟效益是搞投資講回報，少花錢買難受

香港歷來以地少物缺謀生存、講效益，大白象工程較少，鮮有罔顧經濟的政治表態工程。

現在在位的特區官員太年輕，大概不知道特區最早考慮建高鐵時，就是準備利用西鐵走綫，稍加工程改造，即能連接内地高鐵網絡，更方便新界西居民每天出入市區。是大貪官訪港後，才蛻變成現在的方案。

為了堅持「管轄式一地兩檢」，因而無法開辦石崗到市區的穿梭綫，不僅損失大半經濟效益，還要幾十萬新界西居民天天受堵車之苦，特區政府如何向選民交代？

國際信用是持續繁榮的保證

香港一百幾十年來，嚴格履行國際義務，國際聲譽極佳。《基本法》也多處授權香港以不同身份，參加國際組織；香港則以這特殊身份，在多個領域繼續有助國家走出去。

國際領域是一個你我他的關係：固然香港要爭氣、國家要同意，但也需要國際社會的認可才行。内地任何城市，GDP再高，也不會有此殊榮，突顯一國兩制的特性。

每一個香港人，都是香港國際信用的直接受益者。一連串字母足以説明：MFA、GSP、GATT、ICAO、UPU、IMCO，還有大家熟悉的WTO、WHO、IOC等等。

有受益就必須有擔當。香港的國際義務，必須在香港每一寸土地實施。很遺憾，「管轄式一地兩檢」將令香港不能履行國際義務。

困擾香港多年的真假酷刑聲請者問題足以説明這窘境。（註1）聲請者問題也是保安部門錯誤提出支持「管轄式一地兩檢」的理據之一。（註2）

按目前規定，任何人一旦進入香港提出酷刑聲請，香港就有國際義務按法定統一審核機制處理，不得遣返。

以為實施「管轄式一地兩檢」，就能立即遣返聲請者稍嫌天真，因為不要忘記，國際義務是你我他的關係。無論「管轄式一地兩檢」怎樣實施，人大常委怎樣一言九鼎，都是香港和内地間的家事，香港的國際義務卻絲毫沒有變更。任何人坐高鐵抵港，一俟離開車廂踏足香港提出聲請，香港依然有國際義務處理。若遣返聲請者，香港則違反國際義務，百年道行毀於便宜行事。若不遣返，「管轄式一地兩檢」就是庸人自擾。

舉一反三，可以説，任何内地和香港的國際義務有差別的地方，或實施水平有不同的情況，都會出現類似問題，特別是香港加入了但内地沒有加入的多項條約。

其實同理，《基本法》按全國人大的決議（注意，不是人大常委），也要在香港每一寸土地實施，但因僅僅是内地和香港間的問題，不講法理強搞「管轄式一地兩檢」，只是少了一重障礙。

只有兩個解套辦法：一，由北京因應不同對象，以照會、公函、通知等方式，一如回歸前所做過，向所有香港有承擔國際義務的對象（註3），一一說明西九站區「視為處於內地」，因而香港不必承擔有關國際義務；二，乾脆由國務院把西九劃歸内地，即「西九龍城寨」。二者都難啃下。

怎麼辦？

信不信由你，原來籤文的解辭也暗藏答案！

解曰：「家宅興旺，自身平安；求財半遂，占病不妨」。前半表示對問題解決樂觀，最後你我他都平安順心。後半是解套方法：「半遂」是要各方都各讓半步，就能找到最佳方案；「不妨」是指此前的爭論哪怕劍拔弩張，但為了國家的法制，香港的福祉，能保住根基，也只不過是不打不相識。

希望北京、建制派不要再堅持管轄式，把内地延伸到香港；同樣，希望非建制派不要堅持强人所難的「兩地兩檢」。

各方若能接受「行政式一地兩檢」，既能滿足高鐵和内地高鐵聯網的要求，又能避免法理、跨境行權方面的缺陷，還能充分發揮項目的經濟效益。若真能成事，則皆大歡喜，應節喜洋洋，大吉大利！

註解

註1，酷刑、難民聲請者問題實質是内地為香港帶來的麻煩，聲請者主要來源是内地，包括華人和別的國家經由内地轉到香港的外籍人士。中國2012年通過《中華人民共和國出境入境管理法》，第46條提到申請難民地位的外國人，同年又向聯合國報告有關難民法起草就緒，可是迄今尚未有進展，是失職。

註2，另一錯誤理據是通緝犯坐高鐵南下或無法遣返。很難想像科技昌明的今天，還是抱着守株待兔的心態辦案。可以説，真正棘手的情境，光靠「管轄式一地兩檢」也防不了，非用技術手段不可。這方面需要另文討論。

註3，例如1997年6月6日中國代表向聯合國秘書長遞交外交照會，說明香港回歸後的安排。當天遞交的清單中，從7月1日起適用於香港地區的條約有24項。

1997年6月10日，又遞交外交照會。當天遞交的清單中有16項，中國已經加入並從7月1日起適用於香港地區的條約包括6項：《消除一切形式種族歧視國際公約》，《消除對婦女一切形式歧視公約》，《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇及處罰公約》，《兒童權利公約》，《聯合國禁止非法販運麻醉品和精神藥物公約》，《控制危險廢物越境轉移及其處置的巴塞爾公約》。

清單所涉及的中國尚未加入，但已適用於並將繼續適用於香港地區的國際條約有10項：《制止販賣白奴國際協定》，《制止販賣白奴國際公約》及1949年修訂議定書，《廢止奴隸制、奴隸販賣及類似奴隸制的製度與習俗補充公約》，《婦女政治權利公約》，《禁奴公約》及1953年修訂議定書，《制止販賣婦女及兒童國際公約》，《關於婚姻同意、結婚最低年齡及婚姻登記公約》，《關於無國籍人地位公約》，《禁止流通淫褻性刊物協定》及1949年5月4日修訂議定書，《禁止流通和販賣淫褻性刊物國際公約》及1947年11月12日修訂議定書。

1997年6月20日，再一照會，列出214項，並打招呼，尚有其他項目要另行辦理有關手續……（參看當年《人民日報》）