「明日大嶼」願景的普遍誤解

市民對「明日大嶼」的願景有不少誤解：在香港建設人工島的經驗中，「明日大嶼」計劃的規模其實並非特別龐大；赤鱲角機場人工島的面積在第三跑道完成後將達1590公頃，面積超過「明日大嶼」願景中交椅洲填海1000公頃的規模，也十分接近整個「明日大嶼」願景1700公頃的規模。

「明日大嶼」計劃的興建費用粗略估計為5000億（包括填海和接駁人工島的基建），是香港2017年總產值（GDP）的二成，比例並非特別龐大：當年興建赤鱲角機場的玫瑰園計劃財政費用為1500億，是當年香港總產值的三成五（當年的總產值只是今天的五分之一），比例遠遠超過「明日大嶼」的計劃。

建設將分十幾年進行

「明日大嶼」的建設將會分開十幾年進行，每年的平均財政開支只需300、400億。如眾所周知，香港的財政政策是全球最保守的，財政儲備超過1萬億；在過去10年，香港每年的財政盈餘平均亦高達920億。按過去財政盈餘的平均水平，就是政府公共工程開支每年增加300、400億，每年仍然會有500億以上的盈餘，根本毋須動用香港的財政儲備。

政府的土地供應專責小組（以下簡稱土供小組）估計，在未來30年，現在進行的土地增闢計劃（包括東北及洪水橋等地區的發展）將可以提供3600公頃的土地，不過未來的土地需求將達4800公頃，是以仍然短缺約1200公頃。不過這個估計其實十分保守，香港人均居住面積只有160平方呎，遠低於鄰近城市的標準，可是土供小組卻假定香港的人均居住面積不變，長期都不會改善。如果香港不進行「明日大嶼」計劃，只是通過發展農地及棕地以及進行近岸填海，勉強可以額外發展1200公頃的土地，不過香港的人均居住面積長期仍然不會改善，政府亦沒有土地儲備進行舊區重建，現時市區擠逼不堪及交通超負荷的情況也無法改善。

總效益料達一兩萬億

從戰後到如今70多年，賣地的收益一般都遠超填海的成本。如今坊間認為人工島是「倒錢落海」或者「燃燒儲備」，完全忽視土地是香港最寶貴的資產，政府可以通過賣地收回增闢土地的成本。「明日大嶼」計劃最多興建40萬個住宅單位，公私營七比三比，即興建12萬個私人住宅及28萬個公營住宅。假設私人住宅每單位的建築面積500呎，總建築面積共有6000萬平方呎，樓面地價只需要達到8300元（最近啟德每呎樓面地價約為15000元），便可以回收5000億元的建設成本，此外我們還需要計算商業用地的地價收入，再加上人工島創造34萬個就業職位的經濟效益，還有人工島的交通網絡的效益（減輕三條過海隧道負荷及疏通新界西交通、釋放新界西開發農地的潛力），總效益相信高達1、2萬億。

原刊於《星島日報》，本社獲作者授權轉載。

宋恩榮

香港大學學士、明尼蘇達州立大學博士，現任香港中文大學之滬港發展研究所副所長、經濟研究中心副所長及經濟系客座教授，並為眾多國際經濟學報之編委成員，亦為民主思路聯席召集人（研究）及香港特區和內地眾多專家諮詢委員會委員。曾獲頒中國經濟學領域最高榮譽獎項之一的孫冶方經濟學獎（2008）及張培剛發展經濟學優秀成果獎（2009）。研究專長為國際貿易與經濟發展及中、港、台三地之投資及貿易。

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