「效法」美國英國維護國家安全|阮紀宏

《港區國安法》實施，惹來反對派夥同英美等國家，指控一國兩制已死，先不計較一國兩制已經死了多少回，這個指控不能成立是因為以法律去界定行為底線，是尊重法治的表現，至於法律是否過於嚴苛，則是另一回事。英美高調批評《港區國安法》過於嚴苛，卻不敢提自身的國安法為何更加「猛於虎」，美國在開打冷戰時立法成立國家安全委員會，9‧11後立《愛國者法》賦權政府用各種嚴厲手段打擊恐怖分子。《港區國安法》某種程度是效法美國，緣何又會被美國批評呢？

任何國家在面臨國家安全受到威脅，都會用盡一切辦法去維護國家安全。二次大戰後，美國以馬歇爾計劃在全球範圍內「撒錢」對付共產主義，1947年通過《國家安全法》，改組軍隊架構，成立中央情報局及國家安全委員會，3項措施都是為開打冷戰作準備。

《港區國安法》成立維護國家安全委員會，其職能包括蒐集情報防範和打擊危害國家安全行為，毫無爭議。中聯辦主任兼任國家指派的國安事務顧問，反對派指控這是中央介入香港事務，成為另一權力中心，實際上《港區國安法》列明職能只涵蓋與維護國家安全有關事宜。美國的國家安全委員會，成員除軍事與情報負責人外，還有經濟事務顧問，因為國家安全的範圍包括經濟安全與發展利益，而香港的維護國家安全委員會並不涉及經濟政策，一國兩制的界線還是十分清晰的。

《港區國安法》另一爭議的地方，是遇到特殊情况，經過提出並得到中央批准，涉嫌罪犯被拘捕後將會交由內地法院按內地法律審訊，這又是所謂一國兩制已死的幾宗罪之一？先不說這是否萬中無一的情况或者發生後將會如何，但起碼這是經過有關程序，通過法院按法例審判裁決的。英美等國家曾經做過，或者還正在做的又如何呢？

美國受到9.11恐襲後，2002年在古巴軍事基地設立關塔那摩監獄，囚禁未經審訊的恐怖主義分子嫌犯，雖然被全球批評違反人權，但我行我素，美國跨黨派認為符合美國利益，特朗普上台後簽署行政命令，永久保持這個監獄。

英國北愛爾蘭亂局持續30年，最終導致約3600人死亡。1968年起暴力衝突不斷，縱使派軍隊鎮壓也平息不了，在貝爾法斯特市中心建45英尺高牆阻隔兩派居民區也徒勞，1971年起獲授權，將未經審訊拘押危害公眾秩序嫌犯，囚禁在皇家迷宮監獄（HMP Maze），到1975年共囚禁過1981人。

未經審訊的囚禁嚴重違反法治，為什麼香港的反對派從來沒有譴責過美國英國？卻來懷疑訂明按法律審判的《港區國安法》違反法治精神呢？

《港區國安法》通過前後，一些鼓吹港獨和策劃港獨活動的分子慌忙出逃，他們當然有理由害怕。而這條法例令執迷不悟的分子具有震懾力的地方在於，無論是否具有香港永久居民身份，都適用該法。身處中國以外的外國人、具有外國國籍的港人，或者逃到外國改變了國籍的港人，如果違反了該法，同樣會受到制裁，所以他們擔心如果落入被通緝名單，路經跟中國簽訂引渡協議的國家，也會被引渡到中國受審。反對派在大力散佈「靠嚇」言論，無非想製造人人自危的恐怖氣氛，但他們在被問及美國的做法與《港區國安法》有何不同，也會無言以對。

美國政府官員可以根據《愛國者法》，監聽和錄音電話對話、查看電子郵件和電子設備儲存的資料，適用範圍除本國公民外，只要落入懷疑恐怖分子名單，外國人也會受到「同等待遇」，無一倖免。斯諾登因為爆料匿藏香港，被美國申請引渡回去受審，至今仍然流亡俄羅斯，美國憑什麼說《港區國安法》過於嚴苛？

駐港國安公署的人員和車輛，執行公務時，不受香港執法人員檢查、搜查和扣押，這條款也被認為是違反一國兩制的「罪證」，試問美國聯邦調查局和中央情報局的人員和車輛，州警察或者市警察有權搜查嗎？關鍵問題還是，在維護國家安全問題上，是否承認國家有權利和義務。

美國為維護國家安全，1947年通過國家安全法，調整外交與國防的機構，全力對付共產陣營，2001年受到恐襲後，只花了40多天便通過了《愛國者法》，在反恐法的基礎上，大幅擴大政府對外對內的權力，同時也調整了機構設置，將各情報和執法機關納入國土安全部，該局人員達到24萬之多。英國對於維護國家安全的決心與魄力也不遑多讓，在處理北愛爾蘭衝突問題，動用軍隊鎮壓、設置政治囚犯監獄囚禁未經審訊公民，1972年解散北愛議會，理由是北愛議會無力恢復秩序。