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首頁 政局 「效法」美國英國維護國家安全

「效法」美國英國維護國家安全

英美高調批評《港區國安法》過於嚴苛,卻不敢提自身的國安法為何更加「猛於虎」,美國在9‧11後立《愛國者法》賦權政府用各種嚴厲手段打擊恐怖分子。《港區國安法》某種程度是效法美國,緣何又會被美國批評呢?

阮紀宏 作者: 阮紀宏
2020-07-08
慚言宏論

標籤: 一國兩制中央情報局中聯辦反對派國家安全國家安全委員會恐怖分子愛國者法港區國安法美國英國
未經審訊的囚禁嚴重違反法治,為什麼香港的反對派從來沒有譴責過美國英國?卻來懷疑訂明按法律審判的《港區國安法》違反法治精神呢?(亞新社)
未經審訊的囚禁嚴重違反法治,為什麼香港的反對派從來沒有譴責過美國英國?卻來懷疑訂明按法律審判的《港區國安法》違反法治精神呢?(亞新社)
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《港區國安法》實施,惹來反對派夥同英美等國家,指控一國兩制已死,先不計較一國兩制已經死了多少回,這個指控不能成立是因為以法律去界定行為底線,是尊重法治的表現,至於法律是否過於嚴苛,則是另一回事。英美高調批評《港區國安法》過於嚴苛,卻不敢提自身的國安法為何更加「猛於虎」,美國在開打冷戰時立法成立國家安全委員會,9‧11後立《愛國者法》賦權政府用各種嚴厲手段打擊恐怖分子。《港區國安法》某種程度是效法美國,緣何又會被美國批評呢?

任何國家在面臨國家安全受到威脅,都會用盡一切辦法去維護國家安全。二次大戰後,美國以馬歇爾計劃在全球範圍內「撒錢」對付共產主義,1947年通過《國家安全法》,改組軍隊架構,成立中央情報局及國家安全委員會,3項措施都是為開打冷戰作準備。

《港區國安法》成立維護國家安全委員會,其職能包括蒐集情報防範和打擊危害國家安全行為,毫無爭議。中聯辦主任兼任國家指派的國安事務顧問,反對派指控這是中央介入香港事務,成為另一權力中心,實際上《港區國安法》列明職能只涵蓋與維護國家安全有關事宜。美國的國家安全委員會,成員除軍事與情報負責人外,還有經濟事務顧問,因為國家安全的範圍包括經濟安全與發展利益,而香港的維護國家安全委員會並不涉及經濟政策,一國兩制的界線還是十分清晰的。

《港區國安法》另一爭議的地方,是遇到特殊情况,經過提出並得到中央批准,涉嫌罪犯被拘捕後將會交由內地法院按內地法律審訊,這又是所謂一國兩制已死的幾宗罪之一?先不說這是否萬中無一的情况或者發生後將會如何,但起碼這是經過有關程序,通過法院按法例審判裁決的。英美等國家曾經做過,或者還正在做的又如何呢?

美國受到9.11恐襲後,2002年在古巴軍事基地設立關塔那摩監獄,囚禁未經審訊的恐怖主義分子嫌犯,雖然被全球批評違反人權,但我行我素,美國跨黨派認為符合美國利益,特朗普上台後簽署行政命令,永久保持這個監獄。

英國北愛爾蘭亂局持續30年,最終導致約3600人死亡。1968年起暴力衝突不斷,縱使派軍隊鎮壓也平息不了,在貝爾法斯特市中心建45英尺高牆阻隔兩派居民區也徒勞,1971年起獲授權,將未經審訊拘押危害公眾秩序嫌犯,囚禁在皇家迷宮監獄(HMP Maze),到1975年共囚禁過1981人。

未經審訊的囚禁嚴重違反法治,為什麼香港的反對派從來沒有譴責過美國英國?卻來懷疑訂明按法律審判的《港區國安法》違反法治精神呢?

《港區國安法》通過前後,一些鼓吹港獨和策劃港獨活動的分子慌忙出逃,他們當然有理由害怕。而這條法例令執迷不悟的分子具有震懾力的地方在於,無論是否具有香港永久居民身份,都適用該法。身處中國以外的外國人、具有外國國籍的港人,或者逃到外國改變了國籍的港人,如果違反了該法,同樣會受到制裁,所以他們擔心如果落入被通緝名單,路經跟中國簽訂引渡協議的國家,也會被引渡到中國受審。反對派在大力散佈「靠嚇」言論,無非想製造人人自危的恐怖氣氛,但他們在被問及美國的做法與《港區國安法》有何不同,也會無言以對。

美國政府官員可以根據《愛國者法》,監聽和錄音電話對話、查看電子郵件和電子設備儲存的資料,適用範圍除本國公民外,只要落入懷疑恐怖分子名單,外國人也會受到「同等待遇」,無一倖免。斯諾登因為爆料匿藏香港,被美國申請引渡回去受審,至今仍然流亡俄羅斯,美國憑什麼說《港區國安法》過於嚴苛?

駐港國安公署的人員和車輛,執行公務時,不受香港執法人員檢查、搜查和扣押,這條款也被認為是違反一國兩制的「罪證」,試問美國聯邦調查局和中央情報局的人員和車輛,州警察或者市警察有權搜查嗎?關鍵問題還是,在維護國家安全問題上,是否承認國家有權利和義務。

美國為維護國家安全,1947年通過國家安全法,調整外交與國防的機構,全力對付共產陣營,2001年受到恐襲後,只花了40多天便通過了《愛國者法》,在反恐法的基礎上,大幅擴大政府對外對內的權力,同時也調整了機構設置,將各情報和執法機關納入國土安全部,該局人員達到24萬之多。英國對於維護國家安全的決心與魄力也不遑多讓,在處理北愛爾蘭衝突問題,動用軍隊鎮壓、設置政治囚犯監獄囚禁未經審訊公民,1972年解散北愛議會,理由是北愛議會無力恢復秩序。

反對派對英美種種做法視而不見

英美的種種做法,不惜違反人權和國際準則,香港的反對派故意視而不見,反過來指摘《港區國安法》破壞法治等等,何不去看看英美國家敢於冒天下之大不韙去維護國家安全,其原因和決心與中國有何不同?

原刊於《明報》,本社獲作者授權轉載。

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阮紀宏

先後在加拿大溫莎大學、香港中文大學和北京大學獲得學士、碩士和博士學位。曾任香港《文匯報》記者、駐京記者,《香港商報》副總編輯,《明報》副總編輯、副主筆。 現在香港浸會大學和北京師範大學合辦的聯合國際學院任教新聞專業,並在香港多間媒體撰寫評論。
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