《戰狼2》背後的真問題：海外遇到事，誰來保護你？

最近熱映的電影《戰狼2》，目前的票房已經超過了50億，它圍繞着一場發生在非洲的危及中國人和中國企業利益的武裝叛亂展開。《戰狼2》的拍攝地在南非，南非近些年的治安不太好，所以劇組出台了8條拍攝注意事項，其中就提到：「嚴禁擅自行動，請像高中女生一樣結伴上廁所。若你執意單獨出行，請提前將銀行卡號碼及密碼告知你的家人，被黑曼巴蛇咬傷時，由於毒素傳播很快，不知你是否能及時通知劇組的工作人員並呼叫直升機來救你。」

南非我最近也剛剛去過，去參加一場文化活動，那裏的治安確實不太好，據說經常有槍林彈雨，主辦方為了安全，就僱傭了當地的一家華人安保公司來保護我們，有兩個黑人彪形大漢寸步不離在我們身邊。

可以說，《戰狼2》的故事情節和拍攝過程，都提出了一個愈來愈普遍的問題：海外遇到事，誰來保護你？《戰狼2》的答案是靠冷鋒這樣的孤膽英雄，現實中當然不可能，要維護龐大的中國海外利益，必須有一套完備的機制和成熟的操作手法。

海外利益維護的幾件大事

近幾年，侵害中國海外利益的事件時有發生。2011年10月5日上午，兩艘中國商船在湄公河金三角水域遭遇襲擊，7名中國船員全部遇難，嫌犯是隷屬於泰國第三軍區帕莽軍營的9名士兵，2013年3月1日案件主犯糯康等4人在雲南昆明被執行死刑。這就是著名的「湄公河慘案」。

2013年6月，法國西南部波爾多地區發生了針對中國留學生的襲擊事件，此事的發生有很大的偶然性：警方於案發前以深夜喧鬧為由到3名法國人的寓所發出警告，估計這3名男子認定是毗鄰的中國留學生向警方舉報，在警察離去後向他們報復，其中一名24歲女生被扔向她的玻璃瓶擊中臉部，傷勢嚴重。

2016年7月，在南蘇丹持續4天的激烈武裝衝突中，兩名中國維和士兵因此喪生，一個中國人的商舖遭到襲擊，這個商舖的主人是一位在當地執行任務的中國籍聯合國維和士兵的姐姐，儘管店主的丈夫跪地苦苦哀求，最終妻子仍然被槍殺。

最近我去意大利，聽說了這樣一件事：一位中國留學生到移民局辦手續，錢包被歹徒搶了，在追歹徒的過程中不幸掉在了鐵軌上，被剛好駛來的火車軋死了。這是一宗非常不幸的事件。

近年來，外交部的領事保護和協助案例急劇增加，2013年只有4萬多宗，到2016年就突破了10萬宗，這10萬宗裏面包括從南蘇丹撤離中國公民千餘人，從新西蘭震區將受困125名中國遊客安全撤離，解救並接返遭索馬里海盜綁架的漁船10名中國船員，安全撤出以色列海法大火中受困中國學生，處置日本北海道大雪致港澳同胞滯留……而從2015年的情況看，領事保護和協助的案例有55%發生在亞洲，23%在歐洲，美洲、非洲和大洋洲分別佔10%，8%和4%。目前，出入境受阻，社會治安，經濟和勞務糾紛是領事保護和協助案例裏佔比前三位的類別。

自2006年以來，中國在所羅門群島、東帝汶、湯加、泰國、埃及等國實施了多次海外公民撤離行動，其中最大規模的應該是2011年利比亞撤僑行動，在利比亞發生戰亂的情況下，中國政府集中了海陸空和軍隊四個方面的力量對在利比亞的中國公民進行大營救，共動用91架次中國民航包機、35架次外航包機、12架次軍機、租用外國輪船11艘、中遠、中海貨輪5艘、軍艦1艘，12天裏成功撤離中國駐利比亞人員35,,860人，展現了中國效率和中國信譽，很多場面很感人，在時間緊逼、無法精確識別身份的情況下，只要能唱中華人民共和國國歌的都被允許上船。

另外一次比較大的撤僑行動在2014年11月，當時因為南海問題，越南發生針對中國企業和機構的騷亂，蔓延到越南大片地區，導致至少4人死亡，100多人受傷，中國政府組織約4,000名中國人撤離越南。

走出去的副產品

海外領事保護和協助案件的急劇上升，最直接的原因是伴隨着「走出去」和一帶一路的推進，愈來愈多的個人和企業走出國門，帶來快速增長的中國海外利益。2016年，中國出境旅遊人數達1.22億人次，繼續蟬聯全球出境旅遊人次世界冠軍，而且以每年1,000萬的速度在急劇增加；有近3萬家中資企業遍布全世界；海外有100多萬中國勞務人員和170多萬中國留學生；還有人數達6,000萬的海外華僑群體（華僑和華人的區別是前者持中國護照）。

俗話說有海水的地方有中國人，有陽光的地方有中國人，這麼多個人和機構分布在世界各地，面臨各種複雜的情況，每天都會面臨利益糾紛，每天都會面臨安全問題，而且這些事件的發生和企業個人的影響力、大小沒有關係，從普通留學生到外交人員，從小店舖到中石化這樣的大企業，都沒辦法完全避免。

911事件和2008年金融危機以來國際局勢的動盪，伊斯蘭國的崛起、歐洲難民危機和排外勢力的抬頭等因素，使得整個世界的安全形勢非常複雜，也危及到中國海外利益的安全。近年來，極端組織伊斯蘭國在中東和歐洲製造了多宗恐怖事件，非洲則活躍着博科聖地和索馬里青年黨等極端組織，這些組織的行為沒有明確的指向，隨機性很大，在這種情況下，中國人有時就成了施襲的目標。而對於中國的企業來說，出於現實利益的需要，即使有風險也必須留在那裏。

目前，非洲已經是中國最大的海外石油來源地，從非洲的石油進口額常年達到中國石油進口總額的三分之一，非洲對中國的石油供給已經關乎到中國的能源安全和經濟的可持續發展。在類似的利益面前，很少有國家會因有恐怖襲擊而放棄。近幾年發生在歐洲的多宗恐怖襲擊事件，遇害者中有時也有中國人。

此外，中國公民和僑胞的不文明行為和個人安全意識的缺乏也都不利於海外利益的維護。前幾年有中國乘客在赴美飛機上打架，飛機一落地就被帶走然後遣返；有人從海外帶象牙和虎皮回國，這些不僅很多國家不允許出境，中國也不允許入境；2013年非洲國家加納抓了一批非法淘金的中國人，這些人沒有合法的開採許可證，而且使用化學原料淘金，毀壞了大量農田和森林，污染了湖泊、河流和地下水源，讓當地人很反感；

很多人出國缺乏安全意識，喜歡帶現金，被搶了又不敢出聲，息事寧人，導致有些犯罪團夥專門盯着中國人；還有些人沒有基本的入鄉隨俗的觀念，對目的地的法律法規和風俗習慣等缺乏了解，不知不覺闖了禍，比如不久前幾個中國人在德國行納粹禮照相的事件。另外，在中東旅行的話齋月是不能隨便吃喝的，否則也會有麻煩。

而在領事保護和協助案件飛速增長的同時，我國駐外使領館的人手和資源卻很有限，海外公民安保體系尚在摸索之中。我國現有駐外領事官員約600多人，分布在200多個國家，平均每位官員要服務19萬海外中國公民，算上華僑的話就更多了，這個數字是俄羅斯的13倍，日本的15倍，美國的近30倍，人手捉襟見肘。與此同時，一些國人對政府和外事部門有保姆式的期待，覺得反正有大使館，什麼事都找大使館。

針對這種情況，近年來外交部一直按年度發布《中國領事保護和協助指南》，對公民和法人在海外的行為提出了期待和要求，並列明「訴求不應超出所在國國民待遇水平」，「使領館提供的律師、翻譯、醫生名單僅供參考，並不必然保證其服務質量達到您的預期」等條款。

顯然，外事部門不可能對中國公民到海外的任何要求都做到有求必應，大包大攬，也不是派的船派的飛機愈多就代表工作做的愈好。每年那麼多人在海外，任何事去找使領館，辦不好就罵人，使領館根本應接不暇。這裏面的關鍵是要有法可依，有制度約束，哪些事發生了一定要有所行動，哪些事則不一定。美國的做法是已經提醒你不要去某個地方，你一定要去的話，出了問題是不管的。我國外交部現在也根據形勢評估，發布謹慎前往某地的預警，旅遊部門也有。

維護海外利益的機制建設

海外利益維護最重要的是機制建設。首先是大國戰略與責任擔當。從1949年到現在，中國的國力不斷提升，現在毫無疑問是一個大國。大國就有大國的責任，這個責任包括國際責任，也就是維護世界和地區和平安全，提供國際公共產品。亞丁灣護航，雖然出發點是為了保護中國自己船隻的安全，但在護航過程中也幫助了其他國家。大國的另一個責任是保護自己的國民，這也是提升國家形象，提升軟實力的重要途徑。

2006年之前，我們對這個問題重視不夠，中國公民在海外遇到事，想搭別國的交通工具撤離人家不允許，這些都刺痛了我們。2006年之後，中國實施了多起重大海外撤僑行動，十八屆四中全會通過的《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出，要依法維護我國公民、法人在海外的正當權益及海外僑胞的合法權益，這個戰略和方向已經很明確了，接下來的問題是如何保護，誰來保護等具體問題。

其次是頂層設計與聯動機制。利比亞撤僑，在中央的直接命令下，外交、交通、旅遊等相關部門迅速行動起來，這當然很好。但不能凡事都等中央的命令，海外利益維護牽涉到商務、教育、外交、公安、旅遊等多部門，是一個九龍治水、各管各的狀態，誰來協調組織？需要一個頂層設計，需要常態化，批示、行政命令要變成機制，遇到事情自動啟動。這裏面的源頭是立法，遇到事情哪個部門是主體？誰出錢？中央、地方、駐外使領館、企業和個人如何協作聯動？各自的責任和義務是什麼？這些都需要立法明確。

第三是領事保護與國際合作。除了自身的努力，駐外使領館要爭取當地政府和國際組織的配合和支持，完善國際警務執法合作和司法多邊合作機制，與有關國家和地區建立警務合作關係，設立聯絡熱線，並在可能的情況下派駐相應的警務聯絡官。同時要善用媒體的力量，構建海外公民利益保護的話語權，提醒引導民眾的安全意識。現在很多人到境外飛機一落地打開手機，就能收到當地中國使領館的安全提醒短訊，這是外事部門和電信部門合作的成果，效果不錯。

第四要發揮市場化運作的民間安保公司的作用。自2004年6月10日阿富汗發生針對中國工程人員的恐怖襲擊事件後，海外安全保護被提上國家議事日程，需求急劇增長。根據鳳凰智庫的報告，經過10多年的發展，中國海外安保行業已經取得了長足的進步和發展，截至2015年產值超過百億美元。不過目前這個市場還是由外國安保企業主導，中國企業還在試水學習階段，有不少退伍軍人加入了這個行業，我前面提到的那家南非安保公司，總經理就是中國人民公安大學畢業的，在國內工作幾年後到南非創辦了這家公司，僱傭的員工都是清一色的南非退役海軍陸戰隊員，大約有200人，由於待遇比當地企業高不少，員工都很珍惜工作機會，做事很賣力。

第五是安全意識與個人責任。對華僑、留學生和海外務工人員來說，加強當地語言和法律的學習很重要，也要注意和當地人打交道，不能中國人只和中國人玩；提升自我安全防範意識，改變隨身帶現金等不好的習慣；華人社團應團結一致，積極與當地政府溝通，改掉不團結、你整我我整你鬥來鬥去互相挖牆角的壞習慣；積極融入，與當地人交朋友，為當地社會做些公益慈善事業。去年中國菲律賓關係緊張的時候，菲律賓當地華人基本上沒有受到不好的對待，這和他們平時注意融入，辦消防隊辦醫院辦學校的善舉有很大關係。

原刊於世界靈敏度微信平台，獲作者授權發表。