灼見名家
  • 政局
    • 中國
    • 香港
    • 台灣
    • 國際
  • 教育
    • 親子
    • 幼兒教育
    • 小學
    • 中學
    • 高等教育
    • 國際教育
  • 文化
    • 文學
    • 歷史
    • 藝術
    • 語言
    • 電影
  • 財經
    • 地產
    • 投資
    • 金融
  • 生活
    • 心靈
    • 潮流
    • 飲食
    • 旅遊
  • 健康
    • 中醫
    • 西醫
    • 保健
    • 運動
  • 商業
    • 企管
    • 創業
    • 領袖
  • 科技
    • 科普
    • 科研
  • 影片
  • 名家榜
  • 灼見活動
  • 關於我們
No Result
View All Result
灼見名家
  • 政局
    • 中國
    • 香港
    • 台灣
    • 國際
  • 教育
    • 親子
    • 幼兒教育
    • 小學
    • 中學
    • 高等教育
    • 國際教育
  • 文化
    • 文學
    • 歷史
    • 藝術
    • 語言
    • 電影
  • 財經
    • 地產
    • 投資
    • 金融
  • 生活
    • 心靈
    • 潮流
    • 飲食
    • 旅遊
  • 健康
    • 中醫
    • 西醫
    • 保健
    • 運動
  • 商業
    • 企管
    • 創業
    • 領袖
  • 科技
    • 科普
    • 科研
  • 影片
  • 名家榜
  • 灼見活動
  • 關於我們
No Result
View All Result
灼見名家
首頁 政局 《基本法》任何一條都不能成為「管轄式」一地兩檢的法理

《基本法》任何一條都不能成為「管轄式」一地兩檢的法理

其實香港特區成立的那一瞬間,幾個月前國務院通過的決議迅即生效,在三處更改了香港的版圖,拿走了幾十個維園面積的土地,但別處也補回幾十個。天沒有塌下來。

黃賢 作者: 黃賢
2017-12-21
品味歷史

標籤: 一地兩檢人大常委全國人民代表大會基本法西九總站香港版圖
核心問題是同樣在西九總站,究竟實施行政式還是管轄式一地兩檢?(亞新社)
核心問題是同樣在西九總站,究竟實施行政式還是管轄式一地兩檢?(亞新社)
0
SHARES
363
VIEWS
Share on FacebookShare on Twitter

很少就一個題目連寫三篇文章(〈一地兩檢:法無定法,非法法也?〉及〈一地兩檢:管轄式vs行政式和西九──石崗穿梭線〉,但一地兩檢的安排太重要,涉及捍衛香港法治和《基本法》,也爲了保障内地的《憲法》,有此必要。

三篇文章是同一重要議題的有機整體,兹以提綱方式整合表述:

一、核心問題是同樣在西九總站,究竟實施「行政式」還是「管轄式」一地兩檢。

前者是由特區邀請内地官員在西九僅僅執行邊檢海關檢疫等公務,其他依舊歸港方管,分工清楚。

後者是劃地交由内地管治,内地官員公務以外,從喫喝拉撒、打機上網,到生兒育女全都要管,香港僅負責清潔打掃消防。

兩種方式的法理基礎和經濟效益差別極大。政治因素外,找不到原因爲什麽要採用管轄式 一地兩檢。

行政式一地兩檢效益更大

二、行政式一地兩檢沒有法律、技術問題。保安局要爭氣採用成熟的新技術,更能促進兩地保安。内地若履行2012年向國際社會的承諾,更可免除香港承擔來至内地的「假難民」,天下更太平。

三、行政式一地兩檢,經濟、社會效益都比管轄式大很多。可同時開辦的石崗到西九穿梭綫,直接受益人次每天上百萬次,比高鐵起碼多十倍,上千億公帑投資得以善用。支持後者的官員,應繁忙時段親身去擠一下西鐵。而新界西部幾十萬天天上下班的受害者,應一人一票、一人一信向各級政府表明立場。【註1】

四、《基本法》第二十條不能成為管轄式一地兩檢的法理。此結論日前已闡明,並提出「四不得」,即:不得搞類推、不得簡單授權、不得簡單釋法、不得篡改《基本法》的法定修改程序。【註2】

更重要的是,把問題提升到「憲法監督和保障制度依然不健全」的高度。很高興看到習近平總書記在十九大的政治報告,提到:

「加強憲法實施和監督,推進合憲性審查工作,維護憲法權威。推進科學立法、民主立法、依法立法,以良法促進發展、保障善治。」【註3】

這應是共產黨代表大會政治報告第一次提到憲法監督(或許也是習的第一次)。有這認識,希望打鐵趁熱,在明年全國人大開會修改憲法時,把《憲法》六十二條第二款和六十七條第二款有關解釋憲法,監督憲法的實施部分抽出,獨立成章,讓憲法監督和保障能制度化和專業化。

先做合憲審查免誤法誤己

若早一點成立憲法監督機構,就不會掉進第二十條的誤區,可減少社會矛盾。希望以後提出一地兩檢的任何法理基礎,都要先做合憲審查,避免誤法誤己。

五、 《基本法》所載的一百六十條,任何一條都不能成為管轄式一地兩檢的法理。

政府和人大常委原先執意用《基本法》第二十條,終於明白行不通。現在又抛出第二和第七條,有點頑疾亂投醫的味道(此前還扯上118、119條)。與其提一條被否定一條,不如釜底抽薪,概括説明《基本法》任何一條都不能為管轄式一地兩檢提供法理,除非香港是主權獨立。

在憲制、法理層面,香港特別行政區每一寸土地,都要實施《基本法》的全部條文;這是全國人民代表大會成立特區時所規定的,不容擅意曲解《基本法》牴觸。

只有一類例外,如在外國駐港領事館和個別國際機構的範圍内不實施香港法律,而這是由外交部簽約實施的,按第十八條香港無權過問。連代表中央政府的駐港機構中聯辦都要遵守香港法律,很難想象《基本法》的立法原意會允許劃地搞法外的管轄式一地兩檢。

立法原意以外,還不能犯四不得。譬如第二條:

全國人民代表大會授權香港特別行政區依照本法的規定實行高度自治,享有行政管理權、立法權、獨立的司法權和終審權。

「享有」用字清晰,要變更成「劃地放棄」,唯有希特勒般搞類推,否則過不了四不得。

又譬如第七條:

香港特別行政區境內的土地和自然資源屬於國家所有,由香港特別行政區政府負責管理、使用、開發、出租或批給個人、法人或團體使用或開發,其收入全歸香港特別行政區政府支配。

「管理、使用、開發……」 用字清晰、層次清楚,是在實施《基本法》的條件下管理……,原意和字義針對的都是土地的使用,同理不容蛻變成「劃地不管理不實施《基本法》」。

其實,有關「授權權限」(delegatus)的法理已很清楚,兹不贅。

行政式合作有現成機制

政治方面,很難想象《基本法》會有機制允許在赤鱲角機場──爲了連接全世界──劃出地方,讓外國管轄式一地兩檢。不是不會這樣做,而是不會讓特區有權這樣做。劃給外國不允許,劃給内地也同樣不允許,除非法律有明文例外。要另覓機制。

相反,在各種專業領域,香港以及國内都在進行很多各色各樣不同層次的行政式合作,包括IAEA、美國海關/FBI、食品安全、藥物安全等等,不是新鮮事,有現成的合作機制。

六、 要實行管轄式一地兩檢,衹有兩個合法機制;(1)修改《基本法》;(2)變更香港版圖。二者都不由人大常委決定。

七、修改《基本法》,可循第159條,修改權屬於全國人民代表大會。

但修改前要慎重考慮一國兩制的示範作用(起碼不要成負面纍贅)。二十年風風雨雨,也沒有修改《基本法》。爲了管轄式一地兩檢,有更佳的方案放棄不用,執意修改「根本大法」,是漠視法律穩定、權力傲慢,這是威權而不是法律、常理範疇,不利團結。

八、更改香港版圖,由國務院決定。

其實香港特區成立的那一瞬間,幾個月前國務院通過的決議迅即生效,在三處更改了香港的版圖,拿走了幾十個維園面積的土地,但別處也補回幾十個。天沒有塌下來。

但修改前要慎重考慮政治含義。回歸時的調整,是順從地理以及改正不平等條約有關水域界定的落後條款。爲了管轄式一地兩檢,有更佳的方案放棄不用,執意在香港市中心摳出一塊法外之地,難免被視爲步清朝後塵,爲了面子摳出一塊九龍城寨,着實有點那個。

九、 怎麽辦?

面對行政式一地兩檢抑或管轄式一地兩檢的選擇,任何國家領導人,應很容易做出決定:兩者運行效果一樣,但前者法律層面沒有副作用,經濟效益更大,保安更全面,還能促使國家履行國際義務,何樂而不爲。

【註1】兩種安排的分別很簡單:行政式,石崗上車到達西九,下車就可以上班。管轄式=西九是内地,石崗上車到西九要先出境進大陸,再出境回香港才能上班。

【註2】香港法律界沒有機會接觸「類推」這封建殘餘,曾問我究竟。此概念的英語翻譯是analogy,不要和擴大解釋、ejusdem generis混淆。

【註3】習近平:《中共19大政治報告》(2017.10.18)。文章和報告若有因果關係,則是我再次有機會影響政治報告。但更希望是獨立見解,因爲這樣執行起來更給力更果敢。

更多精采文章

  • 一言九鼎是違憲、越權一言九鼎是違憲、越權
  • 一地兩檢:違憲、越權的思想根源一地兩檢:違憲、越權的思想根源
  • 一地兩檢:管轄式vs行政式和西九──石崗穿梭線一地兩檢:管轄式vs行政式和西九──石崗穿梭線
  • 《緊急法》之一:誰決定香港進入「緊急情況」?《緊急法》之一:誰決定香港進入「緊急情況」?
  • 2018《憲法》修改對《香港特別行政區基本法》的影響2018《憲法》修改對《香港特別行政區基本法》的影響

0

黃賢

生於香港,畢業於拔萃男書院及美國哈佛大學法學院,獲法律博士學位,曾在美國最大的國際事務法律事務所工作。1978應邀回國,在北大(77、78級法律系)和外經貿大學(1979碩士班)講授國際經濟法、公司法、兼任中信和多個中央部委法律顧問,也參與多項立法工作。曾擔任北京吉普車、訊達電梯、平朔煤礦等等眾多涉外談判的法律顧問。主持翻譯《美國標準公司法》。1982因間諜罪坐繫秦城;1989秋,罪名推翻。1992返港,今在兩岸三地從事策略顧問工作。黃氏自1970起即參加保衛釣魚台運動。
View all posts
標籤: 一地兩檢人大常委全國人民代表大會基本法西九總站香港版圖
申請成為灼見名家基本會員,免費收取電子報
同意灼見名家會員服務條款及細則
Please login to join discussion

編輯精選

香港的政治大氣候出現巨變,沈祖堯校長也難以力挽狂瀾,黯然提前離任。接任的段崇智(左)剛上任便面對香港複雜的政治局面,難為了。
文字因緣

香港中文大學劫後再出發

作者: 文灼非
2021-03-08
緊張刺激的搶答環節,令評判和觀眾印象深刻。
腹有詩書

腹有詩書賽程激烈 獻主會聖馬善樂小學、培僑小學、拔萃女小學、培僑書院高分出線

作者: 本社編輯部
2021-03-07
2020年是張愛玲(1920-1995)百年誕辰,吳邦謀出版了《尋覓張愛玲》一書,以個人珍貴的藏品,勾勒出更全面的張愛玲。(攝影:余奕軒)
字旅相逢

「我喜歡追尋真相,讓我的藏品說故事……」

作者: 馮珍今
2021-03-06
香港今年首次被剔出美國傳統基金會「經濟自由度指數」評級,與澳門一起列入中國評分。(Unsplash)
灼見報道

香港被剔出經濟自由度評級 政府指傳統基金會有政治偏見

作者: 本社編輯部
2021-03-05
葛來儀認為拜登政府沒有將中國標籤為「敵人」,為改善對華關係敞開了大門。(灼見名家製圖)
國際觀

美智庫專家爆料:華府將鼓勵兩岸重啟對話

作者: 本社編輯部
2021-03-03

影片

  • 曾鈺成:罵共產黨?一般市民可以 治港者不能!《主席開咪》
  • 馮檢基:疫苗究竟打哪一款?選擇副作用低的!
  • 曾鈺成:完善選舉制度由中央主導 等於五步曲變一步曲?《主席開咪》
  • 雷鼎鳴:夏寶龍對香港治港班子劃出紅線 中央對港政策陸續出台 港人不要試底線《灼見政治》
  • 段崇智校長:學生越界須自我負責 大學不會放棄年輕人 重建校園多元共融《灼見教育》
  • 葉劉淑儀:回歸23年處處碰壁欠愛國者治港 選舉制度將有重大轉變《灼見政治》
  • 劉兆佳教授:中央對治港人才審查及要求更高 忠誠反對派抬頭 協助政府推動改革《灼見政治》
  • 劉兆佳教授:中央下重手改革香港選舉制度 立法會、選委會組成如何改變?《灼見政治》
  • 雷鼎鳴:美國智庫對中國國情嚴重錯判 港人誤信「支爆論」害己害人《灼見財經》
  • 曾鈺成:中央出手凌厲 從國家層面修改香港選舉制度 確保愛國者治港《主席開咪》
Currently Playing

熱門文章

  • 腹有詩書賽程激烈   獻主會聖馬善樂小學、培僑小學、拔萃女小學、培僑書院高分出線腹有詩書賽程激烈 獻主會聖馬善樂小學、培僑小學、拔萃女小學、培僑書院高分出線 本社編輯部
  • 蘭花攻略之賀年蝴蝶蘭復種方法蘭花攻略之賀年蝴蝶蘭復種方法 朱劍虹
  • K11快速應變  要俾個LikeK11快速應變 要俾個Like 胡孟青
  • 林行止:百無一用驚懼槍桿  積極平衡設法開源林行止:百無一用驚懼槍桿 積極平衡設法開源 本社編輯部
  • 第一名第一名 常霖法師
  • 港大醫學院:新冠病毒感染力強 疫苗難全面保護港大醫學院:新冠病毒感染力強 疫苗難全面保護 編輯精選
  • 美國政府能從在華經營的跨國企業中學到什麼?美國政府能從在華經營的跨國企業中學到什麼? 謝祖墀
  • 公務員這座大山公務員這座大山 林沛理
  • 林行止:反制美國力度升級!一拍兩散共踐雙贏?林行止:反制美國力度升級!一拍兩散共踐雙贏? 本社編輯部
  • 「我喜歡追尋真相,讓我的藏品說故事……」「我喜歡追尋真相,讓我的藏品說故事……」 馮珍今
  • 茶道今生之心無罣礙茶道今生之心無罣礙 文相濡
  • 顏色革命顏色革命 陳文鴻
  • 香港中文大學劫後再出發香港中文大學劫後再出發 文灼非
  • 馬雲「落馬」 網紅落井下石馬雲「落馬」 網紅落井下石 黃錦輝
  • 國防大學劉明福:超越和戰勝美軍,建立國際軍事新秩序國防大學劉明福:超越和戰勝美軍,建立國際軍事新秩序 尹瑞麟

推薦作家

  • 王耀宗
  • 譚寶碩
  • 林沛理
  • 黃氏
  • 張量童
  • 呂大樂
  • 彭泓基
  • 楊興安
  • 劉銳紹
  • 白先勇
  • 莊太量
  • 黎漢偉

承印人

灼見名家傳媒有限公司
地址 : 香港黃竹坑道21號環匯廣場10樓1002室

聯絡我們

公司 : 灼見名家傳媒有限公司
地址 : 香港黃竹坑道21號環匯廣場10樓1002室
總機 : +852 2818 3011
傳真 : +852 2818 3022
業務電話 :+852 2818 3638
電郵 : [email protected]

追蹤我們的社交平台

訂閱「灼見名家」電子報

© Master Insight Media Limited 2021 All rights reserved. 私隱政策

No Result
View All Result
  • 政局
    • 中國
    • 香港
    • 台灣
    • 國際
  • 教育
    • 親子
    • 幼兒教育
    • 小學
    • 中學
    • 高等教育
    • 國際教育
  • 文化
    • 文學
    • 歷史
    • 藝術
    • 語言
    • 電影
  • 財經
    • 地產
    • 投資
    • 金融
  • 生活
    • 心靈
    • 潮流
    • 飲食
    • 旅遊
  • 健康
    • 中醫
    • 西醫
    • 保健
    • 運動
  • 商業
    • 企管
    • 創業
    • 領袖
  • 科技
    • 科普
    • 科研
  • 影片
  • 名家榜
  • 灼見活動
  • 關於我們

© Master Insight Media Limited 2021 All rights reserved. 私隱政策

Login to your account below

Forgotten Password?

Fill the forms bellow to register

All fields are required. Log In

Retrieve your password

Please enter your username or email address to reset your password.

Log In